養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，引起了社會的廣泛關(guān)注——

　　養(yǎng)老并軌：能否消減改革陣痛

　　12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，相關(guān)改革方案已經(jīng)審議通過。

　　“養(yǎng)老金雙軌制終結(jié)無疑具有里程碑式的意義。一方面，它解決了養(yǎng)老制度公平性的問題，另一方面為今后勞動力市場自由流動提供了一個良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步消減社保對于就業(yè)群體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位之間流動所構(gòu)成的體制‘障礙’?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉直言。

　　在養(yǎng)老并軌過程中，如何能夠減少改革阻力，消減改革陣痛，確保改革方案落地？

　　1問 養(yǎng)老金水平會大幅下降嗎？

　　以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡單地大幅降低待遇。

　　公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到比較高的養(yǎng)老金替代率；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成——在網(wǎng)友“更遙遠(yuǎn)的夢想”看來，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，“雙軌制不公平根本不在于繳費方式，而在于退休待遇水平。”

　　過去，養(yǎng)老保險改革之路并非一帆風(fēng)順?！岸啻卧圏c沒有達(dá)到理想效果，原因可以歸結(jié)為三個層面：一是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老雙軌制改革不配套；二是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和收入分配制度改革不配套；三是機關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金改革不配套。”鄭偉指出。

　　據(jù)了解，目前公務(wù)員退休金替代率在70%以上，屬于偏高，這是單一層次制度安排的結(jié)果。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革實行，當(dāng)初設(shè)計的“基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險”雙層架構(gòu)并未實現(xiàn)，即企業(yè)年金并未普遍建立。與此同時，公務(wù)員則保留了退休金的較高替代率，企業(yè)職工相對較低的基本養(yǎng)老金替代率又未補上企業(yè)年金，兩大群體的待遇差距就持續(xù)拉大了。

　　“并軌之后，第一支柱基本養(yǎng)老金肯定是要降低的，缺的部分用職業(yè)年金來補充。當(dāng)務(wù)之急，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)盡快建立與第一支柱基本養(yǎng)老金改革相配套的職業(yè)年金制度，和企業(yè)年金共同構(gòu)成實質(zhì)性的第二支柱。根據(jù)測算，加上基本養(yǎng)老金40%的待遇水平，兩者合計達(dá)到70%，與當(dāng)前制度的待遇水平基本相當(dāng)?！编崅ケ硎?。

　　也有專家指出，不能單純地以養(yǎng)老金替代率來比較企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異，還應(yīng)該綜合考慮不同行業(yè)間收入水平及不同行業(yè)(職業(yè))人員接受教育的成本。

　　2問 錢從哪兒來？

　　雙軌制改革已破冰，從近期看，需要腳踏實地推進(jìn)改革，尤其要推進(jìn)配套改革，加強后續(xù)落實。

　　由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。有人擔(dān)心，養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金。

　　“籌資的問題不用擔(dān)心，國家肯定有配套考慮，相關(guān)調(diào)研正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，涉及繳費水平、年齡界限、延遲退休等一攬子方案的相關(guān)細(xì)則制定明年也將啟動?！编崅ケ硎?。

　　“歷史地看，事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。黨的十八大以來，中央有關(guān)部門就已經(jīng)開始著手設(shè)計包括機關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的社保制度頂層設(shè)計?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎尽?/p>

　　3問 公務(wù)員工資是否會漲？

　　改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

　　報告明確指出，要實現(xiàn)“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，這一“同步”引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著機關(guān)和事業(yè)單位人員將普漲甚至大漲工資？

　　對此，北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為，在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，會為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

　　“2013年，我國機關(guān)職工約1000萬人，事業(yè)單位職工2700萬人。一個更為現(xiàn)實的問題是，養(yǎng)老金一旦并軌，就意味著這3700萬個空白的基本養(yǎng)老保險賬戶等著填充，其中有相當(dāng)一部分已經(jīng)工作二三十年的人，此前的賬戶怎么填補？這勢必將是一個巨大的資金缺口?！鄙虾４髮W(xué)社會學(xué)教授顧駿指出，在制度設(shè)計方面，必須要考慮到這個方面的因素。

　　上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長左學(xué)金表示，原來公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險，但他領(lǐng)取的養(yǎng)老金還是由財政出的，只是沒有在工資上體現(xiàn)出來。改革以后，公務(wù)員也要參加繳納養(yǎng)老保險，但為了平滑過渡，減少改革的阻力，這部分應(yīng)由公務(wù)員個人繳納的養(yǎng)老保險，改由財政以工資的形式補貼，并予以免稅。這一轉(zhuǎn)變，是把公務(wù)員的隱性福利擺在了明面上，符合黨的十八屆三中全會確定的改革大方向。