本報北京1月29日訊 記者張紅兵國務(wù)院今天發(fā)布《關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》(以下簡稱通知)。通知總結(jié)了自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的七大類34項經(jīng)驗,要求省市區(qū)和國務(wù)院各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,將推廣相關(guān)體制機制改革措施列為本地區(qū)重點工作,著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。
通知指出,上海自貿(mào)區(qū)成立一年來,上海市和有關(guān)部門以簡政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心,加快政府職能轉(zhuǎn)變,探索體制機制創(chuàng)新,在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面,形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。
通知明確,上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗,原則上,除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項外,能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣,能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。除有關(guān)部門已經(jīng)結(jié)合自身深化改革的各項工作,已在全國范圍復(fù)制推廣了一批經(jīng)驗和做法。
通知指出,可復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)改革事項分為兩大類:一是在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項,二是在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項。前者涵蓋投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管領(lǐng)域五類,后者包括海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新和檢驗檢疫制度創(chuàng)新兩類。
投資管理領(lǐng)域,包括外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級、組織機構(gòu)代碼實時賦碼、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”9項。
貿(mào)易便利化領(lǐng)域,包括全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、第三方檢驗結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險管理5項。
金融領(lǐng)域,包括個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理4項。
服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域,包括允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售5項。
事中事后監(jiān)管措施,包括社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度,以及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度5項。
海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新,包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等措施3項。
檢驗檢疫制度創(chuàng)新,包括進(jìn)口貨物預(yù)檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等措施3項。
通知強調(diào),自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制推廣是全面深化改革的重要舉措,要求各地方各部門要積極轉(zhuǎn)變政府管理理念,以開放促改革,結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢,逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式,釋放改革紅利,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。
在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通知對各省市區(qū)和各部門提出了具體明確的要求,各省(區(qū)、市)政府要因地制宜,將推廣相關(guān)體制機制改革措施列為本地區(qū)重點工作,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制,積極創(chuàng)造條件、扎實推進(jìn),確保改革試點經(jīng)驗生根落地,產(chǎn)生實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)定時限完成相關(guān)改革試點經(jīng)驗推廣工作。
根據(jù)通知要求,各省級政府和國務(wù)院各有關(guān)部門必須制訂工作方案,明確具體任務(wù)、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式。自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗在推廣過程中,若遇到重大問題,要及時報告國務(wù)院。