經(jīng)濟(jì)日報(bào)
金觀平
城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》提出，到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。
韌性城市，是指能夠憑借自身能力抵御災(zāi)害，減輕損失，并合理調(diào)配資源實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)的城市類型。我國擁有世界上數(shù)量最多的大城市和城市人口，城市治理面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步增強(qiáng)城市韌性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)正推動(dòng)城市生產(chǎn)、生活和治理方式發(fā)生深刻變革。特別是近年來大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化智能化技術(shù)手段在城市管理中的廣泛運(yùn)用，促進(jìn)了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理變革、提升了應(yīng)急效率，為韌性城市建設(shè)提供了新機(jī)遇。
對高水平韌性城市建設(shè)而言，當(dāng)前相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用場景還不夠完善，不同區(qū)域、不同規(guī)模的城市在數(shù)字化建設(shè)中還存在差異。需遵循科學(xué)規(guī)律，構(gòu)建綜合全面的韌性指標(biāo)，拓展以數(shù)字化助力城市安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)的路徑，探索形成具有中國特色的韌性城市建設(shè)方法，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
以數(shù)字賦能城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢安全底座。近年來，我國不少城市已初步搭建起智慧城市數(shù)字底座及運(yùn)行其上的城市“智慧大腦”智能中樞，在此基礎(chǔ)上建立的應(yīng)急系統(tǒng)能夠賦予機(jī)器設(shè)備更強(qiáng)的學(xué)習(xí)和計(jì)算能力，對城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別和關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)而管控城市運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)災(zāi)害沖擊產(chǎn)生時(shí)，憑借數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)連接屬性，可構(gòu)建不同主體互聯(lián)互通的立體化網(wǎng)絡(luò)，使應(yīng)急系統(tǒng)快速響應(yīng)、及時(shí)啟動(dòng)，并能對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行情景推演和智能分析，達(dá)到動(dòng)態(tài)調(diào)整的效果。
以數(shù)字技術(shù)提升城市管理水平，推動(dòng)精細(xì)管理。技術(shù)的快速迭代及融合正推動(dòng)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，從而提升決策智能化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)有效的城市安全管理。例如，隨著數(shù)字技術(shù)與城市場景深度融合，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力及應(yīng)急體系建設(shè)、地震洪澇等自然災(zāi)害防治、城市生命線風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等有了新方式和新手段，以數(shù)字化智能化輔助精準(zhǔn)決策，能使應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)。再如，基于數(shù)字孿生技術(shù)對城市進(jìn)行數(shù)字建模和數(shù)字畫像，有助于提升城市全生命周期的管理和服務(wù)能力，使城市管理更加智慧高效。
以數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，促進(jìn)協(xié)同治理。當(dāng)前，數(shù)字平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，使人與人之間的聯(lián)結(jié)更加緊密，增強(qiáng)了居民間的互助合作能力，有助于更有效地發(fā)揮韌性城市整體功能。例如，建立公共治理平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，能夠確保應(yīng)急組織縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各部門分工協(xié)作，形成應(yīng)急合力。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)與社會(huì)治理耦合程度增強(qiáng)，有利于在跨界合作中形成群體智慧，通過風(fēng)險(xiǎn)成本共擔(dān)的方式解決部分老舊城區(qū)內(nèi)生性不足、資源受限、設(shè)施老化等問題，增強(qiáng)城市在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗逆能力。