近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》。面對(duì)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”這個(gè)新概念，有人會(huì)問(wèn)，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)如此緊密了，還不算統(tǒng)一大市場(chǎng)嗎？其實(shí)仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的現(xiàn)象還依然存在。比如，到某個(gè)地方旅游你會(huì)發(fā)現(xiàn)，喝到的飲料、買到的商品，甚至乘坐的出租車，都會(huì)以本地品牌為主。這不是因?yàn)橥獾仄放撇缓?，而是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)，外地品牌很難進(jìn)入。再比如，一個(gè)人想到新的城市工作，大概率還得為能否落戶口、交社保等問(wèn)題思慮再三。而針對(duì)這些問(wèn)題，發(fā)改委發(fā)布的這份《指引》，正是希望通過(guò)50多條舉措，打破地區(qū)間的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)人、財(cái)、物在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，到底該怎么建？又將如何改變我們的生活？
臨近春節(jié)，過(guò)幾天駱廣梧就要回廣西老家過(guò)年了，自從2010年到廣州打工，4年時(shí)間攢了些錢，除了開(kāi)了這家美術(shù)用品商店，在廣州生活已有15年的他，更是有了自己的小家庭。成為父母后，除了思考如何增加收入，孩子的未來(lái)規(guī)劃也成了重中之重?？紤]到孩子已經(jīng)適應(yīng)了在廣州的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，駱廣梧也不愿意放棄自己多年經(jīng)營(yíng)的店鋪。因此，他對(duì)于落戶廣州的愿望變得愈發(fā)強(qiáng)烈。得知從今年起，就業(yè)地參保的戶籍限制將被全面取消，駱廣梧意識(shí)到積分落戶成為他唯一可行的途徑。而滿足社保等各項(xiàng)險(xiǎn)種繳納滿4年的條件是落戶的基礎(chǔ)要求。作為靈活就業(yè)人員，駱廣梧現(xiàn)在也有資格參保了，這讓他感到落戶廣州的希望大增。
駱廣梧：就想著幾年之后就可以積分入戶，然后就把戶口也遷過(guò)來(lái)。繳納這個(gè)社保對(duì)我來(lái)說(shuō)就意味著一種歸屬感，還有穩(wěn)定感，畢竟在廣州這里打拼了十幾年了。
因此本周五，駱廣梧帶著已準(zhǔn)備好的資料，來(lái)到了廣州市花都區(qū)服務(wù)大廳辦理靈活就業(yè)人員參保。
不久前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》的通知，明確全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。
國(guó)家稅務(wù)總局廣州市花都區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所所長(zhǎng) 李楊亦舒：為了更好地服務(wù)這些靈活就業(yè)人員參保，我局創(chuàng)新地推出了網(wǎng)上辦和一廳辦兩項(xiàng)舉措。
第十四屆全國(guó)政協(xié)委員 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：總體上來(lái)講，我們很多大城市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)于外來(lái)非本地戶籍的人口放開(kāi)在本地參保了，但在實(shí)際生活當(dāng)中有很多人因?yàn)槭庆`活就業(yè)人員，并沒(méi)有一個(gè)雇主，不像有雇主的人，比如發(fā)工資的時(shí)候，這社保就自動(dòng)代為繳納的，在就業(yè)所在地參加社保還是有困難的。所以這一次的新政，我覺(jué)得受益最大的一個(gè)群體可能就是那些靈活就業(yè)人員。他在就業(yè)所在地如果能夠參加社保，對(duì)于未來(lái)的這個(gè)福利還有社會(huì)的穩(wěn)定性都會(huì)有很大的好處。
關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的指引通知，提出了完善就業(yè)公共服務(wù)體系，構(gòu)建全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。為此，江蘇省張家港市人社局創(chuàng)建了零工市場(chǎng)，配備了集智能化與數(shù)字化服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)大廳。通過(guò)構(gòu)建“線下+線上”多平臺(tái)服務(wù)矩陣，靈活就業(yè)人員可以線下直接尋找工作機(jī)會(huì)，也可以線上隨時(shí)接單。此外，通知還針對(duì)完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策提出了具體要求，旨在促進(jìn)人才自由流動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
因政策的調(diào)整，2024年，黑龍江省約有2.4萬(wàn)人轉(zhuǎn)移到省外，4.5萬(wàn)人轉(zhuǎn)入到黑龍江。如今正處于火熱冰雪季的黑龍江，冰雪不單單為當(dāng)?shù)匚慰?，同時(shí)也吸引來(lái)了看好冰雪經(jīng)濟(jì)的參與者。
黑龍江省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng) 朱春旭：在黑龍江省，只要是勞動(dòng)年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員，無(wú)論來(lái)自農(nóng)村還是城市，來(lái)自省內(nèi)還是省外，都可以憑借一張身份證在就業(yè)地的社保經(jīng)辦服務(wù)大廳辦理參保登記。我們就是要通過(guò)這樣高效便民的社保政策，來(lái)為暢通勞動(dòng)力要素、合理流動(dòng)和高效配置，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)我們的黑龍江力量。
勞動(dòng)力作為市場(chǎng)中重要的生產(chǎn)要素，如果其流動(dòng)受阻不僅削弱了人力資源的配置效率，還制約了市場(chǎng)的統(tǒng)一和高效。而如今全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)，正是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要一環(huán)。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：在全國(guó)范圍之內(nèi)要建立一個(gè)統(tǒng)一的社保體系，社會(huì)保障還有公共服務(wù)。最終就面向你是否在一個(gè)地方是常住人口，而跟你是否在當(dāng)?shù)刂杏袘艏突旧厦撱^。哪怕你沒(méi)有在一個(gè)城市落戶，但如果你在這個(gè)地方是常住人口，基本的公共服務(wù)都要完全均等化，最終目標(biāo)就要達(dá)到這樣一個(gè)狀態(tài)。
白巖松：統(tǒng)一大市場(chǎng)看上去離我們很遠(yuǎn)，其實(shí)它帶來(lái)的改變，已經(jīng)一點(diǎn)點(diǎn)地發(fā)生在我們身邊。最近一段時(shí)間，一向被視為“果中貴客”的車?yán)遄觾r(jià)格出現(xiàn)腰斬，北京新發(fā)地市場(chǎng)的智利進(jìn)口車?yán)遄觾r(jià)格在每斤25元到45元，而在一年前價(jià)格最高時(shí)能達(dá)到每斤106元。進(jìn)口車?yán)遄觾r(jià)格之所以大幅下降，就得益于在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃下，京津冀地區(qū)“智利—天津車?yán)遄涌炀€”的開(kāi)通。車?yán)遄釉谔旖蚋鄣顷懞?，接卸的效率得到提高，通關(guān)的流程得到優(yōu)化，5小時(shí)左右就能覆蓋京津冀的水果批發(fā)市場(chǎng)。通關(guān)、配送時(shí)間大大壓縮，成本降低了，價(jià)格自然就下來(lái)了。這還只是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)縮影，它還將帶來(lái)怎樣的改變呢？
本周五，當(dāng)記者找到河北籍貨車司機(jī)渠勝華時(shí)，他正在檢修自己的六軸大貨車，準(zhǔn)備拉貨出趟遠(yuǎn)門。從業(yè)20年來(lái)，他主要跟農(nóng)產(chǎn)品打交道，很在意拉的這車貨能否走“綠通”，這是最初于20世紀(jì)90年代組織實(shí)施，對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛給予減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。
數(shù)據(jù)顯示，像渠勝華這樣的貨車司機(jī)在全國(guó)就有1600多萬(wàn)，而他所在的公路貨運(yùn)能力占我國(guó)整個(gè)貨運(yùn)能力的七成以上。本周二，一場(chǎng)有關(guān)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，保障貨車司機(jī)權(quán)益的專題會(huì)議召開(kāi)，聚焦的是貨車司機(jī)普遍反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要規(guī)范道路貨運(yùn)領(lǐng)域執(zhí)法行為、加強(qiáng)貨車交通管理服務(wù)等重點(diǎn)工作。
渠師傅還曾苦于送完貨后無(wú)法快速匹配貨源，導(dǎo)致空載行車。好在這些年依托導(dǎo)航等技術(shù)不斷提升，他和眾多司機(jī)可借助網(wǎng)絡(luò)快速找到訂單并進(jìn)行運(yùn)輸路徑智能規(guī)劃，這為他們省下不少找貨源的成本。作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中降低社會(huì)物流成本的重要群體，他和同行希望這樣的進(jìn)步能更多，在車輛保險(xiǎn)、行車優(yōu)惠等方面期待進(jìn)一步的探索。
本周五，一列海鐵聯(lián)運(yùn)班列停靠在合肥派河鐵路貨運(yùn)站。龍門吊起起落落，將集裝箱穩(wěn)穩(wěn)放進(jìn)列車，這些集裝箱將被火車送達(dá)寧波舟山港。在合肥的這個(gè)貨運(yùn)站，記者看到了寧波海關(guān)工作人員的身影。
社會(huì)物流成本降低，不只體現(xiàn)在物流營(yíng)運(yùn)的個(gè)體上，還體現(xiàn)在多種運(yùn)輸方式的優(yōu)化整合。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引中的第三章就要求建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)要加快提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。去年底，全國(guó)首個(gè)跨省域物流降本增效方案出爐，在其優(yōu)先推動(dòng)共識(shí)事項(xiàng)中，寧波舟山港探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”被作為示范案例予以呈現(xiàn)。
從2015年開(kāi)始，寧波舟山港開(kāi)始探索多式聯(lián)運(yùn)一單制，托運(yùn)人只需一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)，同時(shí)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)，便可極大減少冗余環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量。
除了物流層面降本增效，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還將聚焦強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則等，共五事項(xiàng)的統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，多部門將聯(lián)合發(fā)力，把“五統(tǒng)一，一破除”的路線圖，真正轉(zhuǎn)化為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的施工圖。
白巖松：構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)點(diǎn)多面廣、千頭萬(wàn)緒，但概括來(lái)說(shuō)，要破立并舉、先立后破。要“立”的是統(tǒng)一的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。而要“破”的，則是妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，尤其是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。為此，發(fā)改委《指引》中強(qiáng)調(diào)了若干個(gè)“不得”，各地不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，也不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牭?。這相當(dāng)于給地方政府劃出了不能碰的“底線紅線”，一旦觸碰，就得承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。有了這些“底線紅線”，阻礙大市場(chǎng)的“籬笆墻”能打破嗎？
商品可以自由流通，人員可以自由流動(dòng)，那么作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本單元的“企業(yè)”，能自由地遷移嗎？本周五，在江蘇蘇州的太倉(cāng)市，在產(chǎn)業(yè)園工作人員的帶領(lǐng)下，李明艷走進(jìn)了企業(yè)的新廠房。她所在的企業(yè)，剛剛從深圳北遷來(lái)到太倉(cāng)。6000平方米的新廠房，讓她對(duì)于企業(yè)的未來(lái)充滿了想象。而從提出工商變更申請(qǐng)，到工商稅務(wù)各類手續(xù)辦理完成，進(jìn)入廠房設(shè)計(jì)階段，只用了二十幾天，這樣的速度出乎她的意料。
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)辦理遷移手續(xù)繁多，不僅需要多頭跑，而且等待時(shí)間長(zhǎng)。得益于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程加快，企業(yè)遷移登記被國(guó)務(wù)院納入“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單，各地企業(yè)遷移速度明顯提速。工商變更的四個(gè)流程合并為一個(gè)，企業(yè)主只需跑一次即可，前不久，李明艷拿到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。唯一的變化是企業(yè)的名稱由“深圳德進(jìn)”變?yōu)榱恕疤K州德進(jìn)”，企業(yè)統(tǒng)一代碼和各類信息全部得以沿用。
而在稅務(wù)遷移方面，2024年9月，國(guó)家稅務(wù)總局推出的便利納稅人跨區(qū)遷移的系列舉措開(kāi)始執(zhí)行，平均辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮5天至10天，符合條件的當(dāng)天就能順利遷出。新舉措推出后的兩個(gè)月里，全國(guó)共有4610戶納稅人進(jìn)行跨省遷移，同比增長(zhǎng)超30%。
國(guó)家稅務(wù)總局太倉(cāng)市稅務(wù)局沙溪稅務(wù)分局副局長(zhǎng)陳偉輝：過(guò)去辦理跨區(qū)遷移手續(xù)，納稅人需要攜帶不同資料分別到遷出地和遷入地的稅務(wù)部門實(shí)地辦理，來(lái)回奔波成本較高。目前，我們已實(shí)現(xiàn)納稅人跨區(qū)遷移全流程線上辦理，納稅人在電子稅務(wù)局端發(fā)起申請(qǐng)，稅務(wù)部門線上完成遷出與遷入，整個(gè)過(guò)程十分迅速。
《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》強(qiáng)調(diào)，不得以通過(guò)增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開(kāi)展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙，并將其作為加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的重要舉措。
企業(yè)跨區(qū)遷移是否順暢，關(guān)系到市場(chǎng)資源配置和要素的流動(dòng)，關(guān)系到統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，這要求地方政府必須破除固有思維。而這份《指引》劃出的另一條紅線，也受到頗多關(guān)注，那就是“各地區(qū)不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策”。這意味著招商引資中違規(guī)實(shí)施各類優(yōu)惠、人為制造“政策洼地”的做法被嚴(yán)格禁止。
第十四屆全國(guó)政協(xié)委員 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：地價(jià)可以有補(bǔ)貼，稅收可以有返還，如果每個(gè)地方都在想用稅收來(lái)補(bǔ)貼當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，那補(bǔ)來(lái)補(bǔ)去它就重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過(guò)剩，第二你也補(bǔ)，我也補(bǔ)，補(bǔ)得就把國(guó)內(nèi)的很多生產(chǎn)要素價(jià)格壓低了，這個(gè)價(jià)格被壓低到實(shí)際上企業(yè)已經(jīng)沒(méi)什么利潤(rùn)，所以這種方式一定要改變。最后我們要形成一種全社會(huì)的共識(shí)，來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠回饋到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及創(chuàng)新，能夠讓企業(yè)能夠不要那么內(nèi)卷，能夠有一定的利潤(rùn)。
前不久舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”。近期，多地推出務(wù)實(shí)舉措，以更市場(chǎng)化的形式招商，不比拼優(yōu)惠政策、搞“政策洼地”，功夫要下在比拼服務(wù)意識(shí)、打造“營(yíng)商環(huán)境高地”。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要求地方政府做到全國(guó)一盤棋，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。但人口和企業(yè)流動(dòng)，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和稅收的增與減，這也對(duì)地方政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求。為此《指引》提出，各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的成效。
第十四屆全國(guó)政協(xié)委員 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：人口流出了，企業(yè)搬遷出去以后，會(huì)不會(huì)對(duì)稅收和GDP會(huì)產(chǎn)生影響，關(guān)鍵的難點(diǎn)是要修改地方政府的這種激勵(lì)和考核的機(jī)制，這樣一來(lái)，我覺(jué)得地方政府就會(huì)從激勵(lì)機(jī)制改變角度，跟全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)能夠比較合拍起來(lái)。
白巖松：我國(guó)有14億人口，形成了世界獨(dú)一無(wú)二的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)?！八篝~(yú)多”，可以借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本，這當(dāng)然是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。但在如此超大規(guī)模的市場(chǎng)里搞改革，牽扯的體制機(jī)制和既得利益，也是前所未有的多，這更需要改革的決心，需要主動(dòng)打破“一畝三分地”的思維定式。從兩年多前中央提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，到如今這份《指引》的出臺(tái)，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有了路線圖和說(shuō)明書(shū)，接下來(lái)便是凝聚共識(shí)，以更大的決心乘風(fēng)破浪，披荊斬棘，讓高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的統(tǒng)一大市場(chǎng)更快地成為現(xiàn)實(shí)。