國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》的通知
國辦發(fā)〔2025〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2025年1月9日
(本文有刪減)
關(guān)于進一步培育新增長點
繁榮文化和旅游消費的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大服務(wù)消費和促進文化旅游業(yè)發(fā)展的部署要求，發(fā)揮文化賦能、旅游帶動作用，深化“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費業(yè)態(tài)和場景，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，增強人民群眾文化獲得感、幸福感，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，提出如下措施。
一、豐富消費惠民舉措
(一)舉辦系列文旅促消費活動。在春節(jié)前后舉辦全國春節(jié)文化和旅游消費月、非遺展示展演展銷、歡樂冰雪旅游季、“旅游迎春 休閑過年”、“四季村晚”等活動，營造溫暖和諧的社會氛圍。深入開展全國文化和旅游消費促進活動，圍繞“五一”、國慶假期和暑期等旅游旺季，組織各地貫穿全年舉辦消費周、消費月、消費季等形式多樣、內(nèi)容豐富的特色文旅活動。支持各地在游客互送、資源互推等方面加強合作。開展“旅游中國 美好生活”國內(nèi)旅游宣傳推廣活動，加強旅游產(chǎn)品推介。鼓勵各地運用社交媒體、在線旅游平臺、生活服務(wù)平臺等開展文化和旅游宣傳營銷。
(二)實施消費惠民讓利行動。實施“百城百區(qū)”文化和旅游消費行動計劃，發(fā)揮國家文化和旅游消費示范(試點)城市作用，聯(lián)動金融機構(gòu)、文旅企業(yè)，將更多優(yōu)質(zhì)資源投向文旅領(lǐng)域。鼓勵有條件的地方根據(jù)當?shù)貙嶋H推出文化和旅游消費券、消費滿減和積分獎勵兌換、抽獎等優(yōu)惠措施。鼓勵各地探索實施區(qū)域一體化文化和旅游消費惠民措施。
(三)拓展公共機構(gòu)服務(wù)供給。鼓勵公共文化機構(gòu)積極開展文化體驗、藝術(shù)普及等服務(wù)。組織文藝院團、非遺工坊等開展惠民演出和非遺展演進商圈、進景區(qū)、進街區(qū)活動。支持博物館、美術(shù)館、圖書館等策劃推出高品質(zhì)特展。
二、滿足不同年齡群體消費需求
(四)優(yōu)化親子游樂服務(wù)。推出一批高品質(zhì)少兒題材舞臺劇目，創(chuàng)新演出場景和形式。引導商場、景區(qū)、街區(qū)等引入親子樂園、無動力兒童樂園、手工坊等業(yè)態(tài)。順應生育支持政策，更好滿足多孩家庭旅游住宿需要，鼓勵酒店、民宿推出優(yōu)質(zhì)親子房、兒童房，打造親子度假酒店。
(五)創(chuàng)新發(fā)展研學旅游。推動旅行社經(jīng)營研學旅游業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。鼓勵具備研學旅游資源的各類單位提供優(yōu)質(zhì)資源，豐富研學旅游供給。推出一批優(yōu)質(zhì)研學旅游營地基地和課程，培育一批優(yōu)質(zhì)研學旅游品牌和企業(yè)。積極發(fā)展入境研學旅游。
(六)提升老年人文旅服務(wù)品質(zhì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推廣康養(yǎng)、慢游、家庭游、懷舊游、錯峰游等旅游產(chǎn)品，推出更多適合老年人的優(yōu)質(zhì)戲曲、曲藝、書畫、廣播、影視、音樂、廣場舞、短視頻等文化產(chǎn)品，增進老年人福祉。推進酒店電視操作復雜專項治理工作，提升老年人旅游出行收視體驗。
三、擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
(七)豐富文化娛樂產(chǎn)品。進一步優(yōu)化營業(yè)性演出審批流程，在確保安全的前提下，鼓勵各地適當放寬大型營業(yè)性演出可售(發(fā))票數(shù)量限制。落實巡演項目首演地內(nèi)容審核負責制，巡演地不再重復進行內(nèi)容審核。在規(guī)范管理的前提下，增加文娛綜合體、電子競技、游戲游藝、手工創(chuàng)意、運動健身等室內(nèi)文化娛樂產(chǎn)品供給。鼓勵開發(fā)具有地方文化特色的游樂項目。積極發(fā)揮“名特優(yōu)新”個體工商戶作用，增加優(yōu)質(zhì)文化和旅游消費供給。
(八)推出特色旅游產(chǎn)品。啟動實施冰雪旅游提升計劃，提高冰雪旅游產(chǎn)品供給品質(zhì)。鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)利用氣候資源，豐富避寒避暑旅居、冬日暖陽、濱海度假等特色產(chǎn)品。推出“跟著演出去旅行”、“跟著影視去旅行”文化旅游套餐，打造“跟著賽事去旅行”品牌活動。豐富溫泉、旅拍、房車、郵輪、游輪、游艇、鄉(xiāng)村民宿等旅游產(chǎn)品。合理開發(fā)利用文物主題游徑。研究制定低空飛行旅游產(chǎn)品有關(guān)管理規(guī)范，在確保安全的前提下，鼓勵打造多樣化、差異化低空飛行旅游產(chǎn)品。增開大眾旅游列車、銀發(fā)旅游列車、主題特色旅游列車。鼓勵開發(fā)租車自駕游精品線路，推出小微型客車租賃和景區(qū)門票套餐等一站式服務(wù)產(chǎn)品。打造國內(nèi)水路旅游客運精品航線。
(九)開發(fā)時尚國潮產(chǎn)品。推出彰顯中國審美、中國風格的時尚穿戴、家居、潮玩、運動、電子設(shè)備等產(chǎn)品，推動在服裝、箱包、珠寶、美妝、玩具等領(lǐng)域開發(fā)聯(lián)名款文創(chuàng)產(chǎn)品，打造國貨“潮牌”、“潮品”。支持文化文物單位與社會機構(gòu)合作，開發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，支持開設(shè)首店、旗艦店，舉辦首秀、首演、首展活動。發(fā)展多渠道藝術(shù)品交易市場。
四、培育消費場景
(十)盤活提升存量空間。支持商業(yè)綜合體、商圈、景區(qū)、街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等打造創(chuàng)意市集，嵌入文創(chuàng)、劇場、展覽、特色書店、運動健身、文化主題餐飲等業(yè)態(tài)。鼓勵依法利用騰退空間、閑置用房等打造新型公共文化空間。推進上網(wǎng)服務(wù)場所轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(十一)打造新型消費場景。支持在文博場館、景區(qū)、街區(qū)、郵輪、大巴等打造沉浸式體驗空間，推出一批沉浸式文旅新產(chǎn)品新場景。推動文學、動漫、游戲、演藝、影視等知識產(chǎn)權(quán)(IP)相互轉(zhuǎn)化，建設(shè)空間型虛擬現(xiàn)實體驗項目。支持各地打造超高清、沉浸式、互動式演藝新空間和數(shù)字展覽新空間。推動國際郵輪母港消費設(shè)施建設(shè)，打通從船上到岸上的消費場景。
(十二)發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟。支持夜間文化和旅游消費集聚區(qū)豐富文旅業(yè)態(tài)，舉辦民俗演藝、燈會廟會、光影秀等活動，因地制宜發(fā)展“水上夜游”文旅產(chǎn)品。支持各地對消費集聚商業(yè)區(qū)的夜間照明和夜景燈光升級改造，優(yōu)化停車場、公共交通等配套服務(wù)設(shè)施。因地制宜延長熱門景區(qū)、文博場館開放時間，通過多種方式做好夜間開放保障。
五、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策
(十三)強化財政金融支持。加大對符合條件的文化和旅游領(lǐng)域“兩新”項目的支持力度。允許地方安排地方政府專項債券資金支持符合條件的文化和旅游類項目。支持各地統(tǒng)籌用好各渠道資金開展文化和旅游消費促進活動。
(十四)擴大文旅有效投資。探索在部分地區(qū)開展旅游項目收益權(quán)、旅游項目(景區(qū))特許經(jīng)營權(quán)入市交易、備案登記試點工作。支持符合條件的文化和旅游類項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。加快重組中國旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導社會資本和金融機構(gòu)加大對旅游業(yè)的投入。
(十五)釋放職工消費潛力。鼓勵基層工會拓展使用會員會費為會員購買所在省份或區(qū)域旅游景區(qū)年票。指導各地做好旅游景區(qū)年票產(chǎn)品策劃設(shè)計和服務(wù)保障。鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。
六、優(yōu)化消費環(huán)境
(十六)提升公共服務(wù)水平?？茖W設(shè)計文化和旅游場所參觀游覽線路，有序擴大接待規(guī)模。優(yōu)化重點景區(qū)和文博場館等預約、售票管理，暢通線上線下預約、購票渠道。優(yōu)化旅游公共信息發(fā)布服務(wù)，加強旅游出行風險預警提示。提升公益性文化和旅游活動以及重點文化和旅游場所的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。鼓勵演唱會、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動主辦單位與基礎(chǔ)電信企業(yè)加強合作，做好公眾通信服務(wù)。開展景區(qū)、民宿淡旺季用工需求對接服務(wù)，破解旅游業(yè)季節(jié)性用工短缺難題。
(十七)優(yōu)化入境旅游政策。有序擴大單方面免簽國家范圍，適當延長免簽時間。加強宣傳推介和服務(wù)保障，用足用好現(xiàn)有過境免簽政策和區(qū)域性入境免簽政策，并適時進一步優(yōu)化完善。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，開發(fā)與過境免簽政策相匹配的特色旅游產(chǎn)品線路。開展“你好！中國”國家旅游形象推廣活動。優(yōu)化離境退稅服務(wù)，推廣“即買即退”措施。
(十八)維護良好市場秩序。加強旅游市場綜合監(jiān)管，推進跨部門執(zhí)法協(xié)作，修訂旅游投訴處理相關(guān)辦法，暢通舉報投訴渠道，推進線上線下同步治理。依法查處、嚴厲打擊不合理低價游、強制購物、有償代約、惡意搶票囤票、“黃牛”倒票等行為。抓好重點文化和旅游場所、游樂設(shè)施、住宿餐飲等安全監(jiān)管，提高應急處置能力。