怎樣疏解非首都核心功能、提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平？這是多位市人大代表在今天上午審議《關(guān)于北京市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》時(shí)所關(guān)心的問(wèn)題。為此，市發(fā)改委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)解讀了這份報(bào)告。該負(fù)責(zé)人表示，在疏解非首都核心功能方面，今年將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而京津冀之間的合作，也將在多方面得到提升。
加快疏解動(dòng)物園天意等批發(fā)市場(chǎng)
提到疏解非首都核心功能，大家總會(huì)想起動(dòng)批。報(bào)告中也提到，將加快疏解動(dòng)物園、天意等批發(fā)市場(chǎng)。其實(shí)，將搬出北京的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止批發(fā)市場(chǎng)。
市發(fā)改委副主任劉伯正介紹說(shuō)，根據(jù)正在制訂的方案，一批不符合首都產(chǎn)業(yè)定位及核心功能的一般制造業(yè)將向外疏解；一批類(lèi)似于動(dòng)批的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)將搬出北京，引導(dǎo)符合首都核心功能、具有提升空間的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)；一批教育機(jī)構(gòu)(比如職業(yè)學(xué)校)也會(huì)向周邊地區(qū)疏解；一批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也將向外疏解，有的是整體搬遷，有的是建分院，與外埠園區(qū)和機(jī)構(gòu)將對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的合作。
為了嚴(yán)格控制不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，北京制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，并于2014年7月25日發(fā)布實(shí)施?！赌夸洝钒ㄈ卸家购拖拗频男袠I(yè)，旨在從源頭對(duì)高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)增量進(jìn)行限制。按目錄要求，去年不予登記和不予辦理增項(xiàng)等變更登記達(dá)3760件、關(guān)停退出392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)、拆除中心城36個(gè)商品交易市場(chǎng)、開(kāi)展34家中心城商品交易市場(chǎng)升級(jí)改造。
新機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)將開(kāi)工
市發(fā)改委委員徐小元告訴記者，北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)在今年也會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年上半年，新機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)將開(kāi)工，下半年，新機(jī)場(chǎng)航站樓也將開(kāi)工建設(shè)。
北京新機(jī)場(chǎng)是國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，定位為大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，位于大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)之間。按2025年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次的目標(biāo)設(shè)計(jì)，主要建設(shè)“三縱一橫”4條跑道，70萬(wàn)平方米的航站樓，占地約4萬(wàn)畝，總投資799.8億元。同步建設(shè)空管、供油、航空公司基地等服務(wù)保障工程。北京市同步規(guī)劃建設(shè)1條軌道交通線(xiàn)和4條高速公路以及水電氣熱等市政配套工程。
徐小元介紹說(shuō)，目前已有多家航空公司有意進(jìn)駐新機(jī)場(chǎng)，這些公司瞄準(zhǔn)的是國(guó)際航線(xiàn)。有人擔(dān)心北京新機(jī)場(chǎng)會(huì)搶了天津、石家莊機(jī)場(chǎng)的客流，而徐小元認(rèn)為，天津和石家莊機(jī)場(chǎng)的定位是區(qū)域干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，北京新機(jī)場(chǎng)的定位是國(guó)際樞紐性機(jī)場(chǎng)，雙方定位不同。新機(jī)場(chǎng)的客流、貨流將為北京與河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。
將制定實(shí)施新一輪緩堵措施
在本市交通治堵方面，報(bào)告指出，將制定實(shí)施新一輪綜合緩堵措施。
在實(shí)現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施中，著力提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平被擺在首位。
市發(fā)改委副主任劉伯正表示，要在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)京津冀的協(xié)作。比如說(shuō)，要加快京沈客專(zhuān)、京張鐵路、京臺(tái)高速等一批快速鐵路和高速公路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域重點(diǎn)城市公交一卡通、貨運(yùn)公共信息平臺(tái)等交通服務(wù)管理一體化。此外，要集中構(gòu)建“4＋N”產(chǎn)業(yè)合作格局。具體而言，“4”即共建4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，包括河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園。“N”即發(fā)揮市場(chǎng)作用，由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，自主選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接地。
京津冀的協(xié)同發(fā)展在去年已經(jīng)取得了進(jìn)展。交通方面，組建了京津冀城際鐵路投資公司，北京新機(jī)場(chǎng)、京張鐵路八達(dá)嶺越嶺段等實(shí)現(xiàn)開(kāi)工；環(huán)境方面，積極推進(jìn)了10萬(wàn)畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林、張家口壩上地區(qū)25萬(wàn)畝退化林分改造試點(diǎn)等重點(diǎn)工程；全力推進(jìn)北京—張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)工作。
研究推行居民階梯氣價(jià)調(diào)整
去年北京市已經(jīng)取消和下放了70項(xiàng)審批事項(xiàng)，而這一數(shù)字在今年還將擴(kuò)大。記者了解到，北京市在今年將做好國(guó)務(wù)院下放審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，再精簡(jiǎn)200項(xiàng)以上的審批事項(xiàng)，不再保留非許可類(lèi)審批事項(xiàng)，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市級(jí)具有審批職能的部門(mén)將進(jìn)駐政務(wù)中心開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)審批規(guī)范化、集中化。
在深入推進(jìn)行政審批制度改革之外，還將實(shí)施財(cái)稅金融改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，做好“營(yíng)改增”擴(kuò)圍工作。而在價(jià)格改革方面，將加快修訂和完善政府定價(jià)目錄，縮小定價(jià)范圍，改革完善定價(jià)機(jī)制規(guī)則。適時(shí)調(diào)整非居民氣價(jià)、熱價(jià)，研究推行居民階梯氣價(jià)政策，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)改革。
在教育和醫(yī)療改革方面，今年將制定實(shí)施教育綜合改革意見(jiàn)，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革成果，堅(jiān)持學(xué)區(qū)制、九年一貫制和教育集團(tuán)等做法。醫(yī)療方面要全面推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，探索建立康復(fù)護(hù)理體系。
今年還將出臺(tái)市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革規(guī)劃和配套政策，提高國(guó)有資本證券化率。
啟動(dòng)玉泉山周邊環(huán)境提升工程
根據(jù)報(bào)告，今年本市將繼續(xù)加快建設(shè)一道綠隔地區(qū)“郊野公園環(huán)”，還將實(shí)施“三山五園”園外園環(huán)境提升工程，對(duì)玉泉山周邊720公頃綠地實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升，通過(guò)豐富區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，增加大尺度水面和稻田濕地，形成歷史皇家園林、郊野公園、河湖水系等多種元素相互融合的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)玉泉山周邊環(huán)境整治具有重要支撐作用。工程計(jì)劃分三期實(shí)施，今年優(yōu)先實(shí)施玉泉山東側(cè)72.7公頃綠地生態(tài)環(huán)境提升工程。
本報(bào)記者 楊昌平 J161 李麗云 制圖