(記者劉祎辰)據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，全國(guó)人大法工委日前起草了《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》，明確2020年前完成落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)，根據(jù)《意見(jiàn)》，房產(chǎn)稅等需要先經(jīng)過(guò)立法程序才能實(shí)施。

　　除了明確2020年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《實(shí)施意見(jiàn)》還分類對(duì)稅收暫行條例上升為法律作出了路徑安排。首先，《意見(jiàn)》明確不再出臺(tái)新的稅收條例，如果需要開(kāi)征的新稅種，需要同步起草相關(guān)法律草案。

　　武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉：我們實(shí)事求是的看，即便是《立法法》完成修訂，我們知道法律都是往前看的，我們修改之后從修改那天開(kāi)始，他不再允許制定新的條例，這本身就是一個(gè)態(tài)度。

　　這一條就明確意味著，頗受關(guān)注的房地產(chǎn)稅等，需要先經(jīng)過(guò)立法程序才能實(shí)施。此外，《意見(jiàn)》將現(xiàn)行稅收暫行條例分為兩種，明確不涉及稅制改革的稅種，可以將稅收條例平移上升為法律。而對(duì)于與稅制改革相關(guān)、情況復(fù)雜的稅種，可以繼續(xù)由國(guó)務(wù)院進(jìn)行稅收暫行條例的修改，在由條例上升為法律。熊偉表示，如此設(shè)計(jì)更加穩(wěn)妥：

　　熊偉：比如說(shuō)增值稅，營(yíng)改增。涉及到千家萬(wàn)戶，如果沒(méi)有一個(gè)試點(diǎn)的話，他們也難把握得準(zhǔn)。政府自己拿這都很頭疼不知道該怎么辦。如果把這些問(wèn)題交給沒(méi)有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的立法機(jī)關(guān)，讓他們?nèi)?靠實(shí)踐試錯(cuò))，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。所以對(duì)于這樣一些稅種，我也同意先把經(jīng)驗(yàn)摸準(zhǔn)了，再上升到法律。

　　無(wú)論是此前國(guó)務(wù)院制定稅收暫行條例，還是《實(shí)施意見(jiàn)》明確2020年前還可以對(duì)暫行條例進(jìn)行修改，都是依據(jù)1985年《全國(guó)人民達(dá)標(biāo)大會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，2020年待全部稅收條例上升為法律或者廢止后，將提請(qǐng)全國(guó)人大廢止這一授權(quán)。熊偉表示，此后政府仍可能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)行稅收政策的調(diào)整。