3月22日,長春降溫,氣溫降到零下9度。一位身穿深色大衣、頭戴鴨舌帽的老大爺正坐在長春市寬城區(qū)政府信訪接待室里等待約談。
見到督查組的同志,老大爺激動地站起身,連忙握著組長的手。
老大爺姓郭,是信訪人郭某某的爺爺,今年75歲。郭大爺說,我的要求很簡單,就是把補償款發(fā)放到位。今天給錢,明天就去買房。
原來郭大爺?shù)膶O子、信訪人郭某某通過網(wǎng)上向國家信訪局反映,2010年其祖父母位于長春市寬城區(qū)南京大街的住房,因鑒定為D級危房被寬城區(qū)政府拆除,雙方簽訂了安置協(xié)議,但至今未得到安置款。
郭大爺身患腸癌,老伴在房子動遷期間因突發(fā)心衰住院,經(jīng)搶救病情總算穩(wěn)定,但身體狀態(tài)一直不太好,生活行走都很困難,如今老伴瘦得只剩下60斤了?？粗习樯眢w每況愈下,大爺夢想著早點搬進新居,圓老伴一個新房夢。
經(jīng)督查組核查,2010年,長春市啟動鐵南地區(qū)危房拆除工作,由寬城區(qū)成立國有開發(fā)公司,以上海路北地塊作為回遷區(qū)域,逐次啟動南京大街南地塊、北京大街東地塊的改造工作。包括郭大爺住房在內(nèi),共拆除D級危房居民1918戶、征收相關(guān)房屋居民1760戶。
寬城區(qū)住建局與3399戶居民簽訂了安置協(xié)議,并向D級危房居民發(fā)放了租房補貼。
2012年,因受資金、規(guī)劃等因素影響,回遷房建設(shè)陷于停滯。2013年,長春市政府確定由長春市城開集團承接該項目。由于拆遷戶數(shù)多、需要安置的面積過大,項目一直無法取得審批手續(xù)。
2014年,寬城區(qū)住建局與包括郭大爺在內(nèi)的2806戶居民換簽了貨幣補償安置協(xié)議,承諾不足標(biāo)準(zhǔn)面積的,上靠標(biāo)準(zhǔn)面積補償。安置資金由長春市城開集團融資解決。
但長春市城開集團一直未能按照原定的融資模式實現(xiàn)融資,導(dǎo)致貨幣補償不能按協(xié)議履行。寬城區(qū)住建局又與已簽訂貨幣補償安置協(xié)議的居民簽訂了補充協(xié)議,以應(yīng)得的貨幣補償為本金,按照現(xiàn)時銀行定期存款利率,每月向居民支付利息。
從2010年動遷開始,5年過去了,三千多戶居民望眼欲穿。何時才能住上新房呢?
重大項目實施前風(fēng)險評估缺失
記者手記
由于年久失修,鐵南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,整體風(fēng)貌陳舊破敗,有的則嚴(yán)重缺乏配套設(shè)施,還有大量滿鐵附屬地以及偽滿時期建設(shè)的民居建筑,也都超出設(shè)計使用年限。生活在這里的居民很多是低收入困難群體和外來流動人口,民生狀況亟待改善。
寬城區(qū)政府負責(zé)人介紹說,該地區(qū)大都是偽滿時期的房子,這些房子面積平均在22平方米。按照棚戶區(qū)改造的要求,每戶要達到54平方米以上(平均58平方米),因此,密度太高,建不了這么多的房子,政府考慮貨幣補償政策。但按照國家有關(guān)政策規(guī)定,原有的融資模式無法實現(xiàn),只能另想辦法。
由于融資出現(xiàn)問題,寬城區(qū)已無力承擔(dān)這個項目,需要長春市政府支持。
督查組詢問寬城區(qū)政府,在項目實施前,有沒有進行評估?有沒有制定具體操作方案和相關(guān)預(yù)案?得到的答復(fù)均沒有。
有沒有經(jīng)審批的項目規(guī)劃圖?仍然沒有。
督查組核查發(fā)現(xiàn),在涉及人員多、范圍廣、情況復(fù)雜,容易引發(fā)群體事件的重大項目實施前,如果缺乏風(fēng)險評估意識,就會存在一定的社會安全穩(wěn)定隱患。
長春市政府、寬城區(qū)政府在危房改造項目實施前,對項目研究論證不充分,決策時對可能出現(xiàn)的問題和困難估計不足,對需要安置的居民數(shù)量、融資來源等考慮不周,導(dǎo)致項目資金籌資困難、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)一再延后,長達5年無法兌現(xiàn)回遷承諾,引發(fā)居民不滿并多次上訪。
群眾利益無小事。督查之后,長春市立即調(diào)整充實了由市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步明確了工作目標(biāo),細化了工作措施,制定了解決問題的時間表。長春市和寬城區(qū)政府均表態(tài),會在該項目建設(shè)中,進一步重視群眾的切身利益,想方設(shè)法籌措資金,把遺留問題解決好,盡快讓群眾搬遷入住?！醣緢笥浾吡菏勘?/p>