“我也說不清楚班里有多少同學(xué)是像我一樣的外地人，因?yàn)槲覀兌颊f普通話，平時(shí)也都穿著校服。”江蘇省江陰市周莊中學(xué)初二8班的鄭咚咚不清楚的數(shù)字，周莊中學(xué)的副校長周凌峰告訴了記者：“學(xué)校每年都有1000名左右的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，大概占學(xué)生總數(shù)的40%。”
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)就教育公平提出了戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，要形成惠及全民的公平教育：堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距；努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。
《綱要》頒布5年來，那些“非本地戶籍”的孩子都有學(xué)上嗎？學(xué)得如何？本報(bào)記者到外來務(wù)工人員大省江蘇進(jìn)行了采訪。
外來務(wù)工人員子女公辦學(xué)校就讀比例達(dá)85%
“我們學(xué)校80%以上的學(xué)生是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。”南京蓮花實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長李建華說。近年來江蘇堅(jiān)持執(zhí)行以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的目標(biāo)。目前，全省義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女共150萬人，入學(xué)率達(dá)到99%以上，在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到85%，除南京、無錫、常州、蘇州及揚(yáng)州5個(gè)市的部分縣區(qū)有外來工子弟學(xué)校外，其他各市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女均100%在公辦中小學(xué)就讀。
51歲的劉來成是重慶人，20年前到江陰市周莊鎮(zhèn)當(dāng)保安，現(xiàn)在兒子已經(jīng)在周莊中學(xué)上初三了?！爸灰蠗l件的都能在這里上學(xué)?！眲沓烧f。
為了保證符合條件的孩子都能有學(xué)上，不少地方使了很大力氣?！爸芮f產(chǎn)業(yè)總量很大，其中紡織化纖等工業(yè)是大頭，這意味著我們鎮(zhèn)會(huì)有大量產(chǎn)業(yè)工人，要為這些工人的孩子提供教育?！辨?zhèn)長顧文浩說，為此鎮(zhèn)財(cái)政的投入是巨大的，“可用財(cái)力的60%甚至70%都用在教育上了”。
“10年內(nèi)，蘇州市的流動(dòng)人口每年以大約9%的速度增長，目前流動(dòng)人口子女已經(jīng)超過本地戶籍人口子女。”蘇州市教育局副局長華意剛說，對(duì)于外來工子弟學(xué)校，該市2014年啟動(dòng)了外來務(wù)工人員子弟學(xué)?！疤釞n升級(jí)”工程，引導(dǎo)其快速成為合格的民辦學(xué)校，為此政府也投入了大量的資金。
補(bǔ)齊外地生源的短板
“有學(xué)上”的問題解決后，隨之而來的問題就是“上好學(xué)”。必須要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，外地生源與本地生源還是有一些不同的。
“這些孩子普遍存在著‘三弱三缺’的短板，即‘閱讀弱、英語弱、數(shù)學(xué)弱’和‘缺自信、缺見識(shí)、缺愛’。”李建華說。
為了讓這些學(xué)生盡快補(bǔ)齊短板，各學(xué)校采取了多種辦法。
江陰市周莊中學(xué)制定了“七年級(jí)均衡分班方案”，所有“新市民”子女被平均分在各個(gè)平行班，班級(jí)管理中不分彼此，班干部以德才委任，學(xué)習(xí)小組自然組成，興趣小組自愿參加。
南京蓮花實(shí)驗(yàn)學(xué)校在開足國家規(guī)定課程的基礎(chǔ)上，還設(shè)計(jì)開發(fā)了閱讀課程、旅行課程、科技課程和創(chuàng)新課程，“就是為了補(bǔ)上這些學(xué)生的弱項(xiàng)，增長他們的見識(shí)?！崩罱ㄈA說。
學(xué)校建有閱讀夢工場和開放式讀書角，讓學(xué)生自由自在、隨時(shí)隨地去閱讀；每周三下午的旅行課，帶領(lǐng)學(xué)生在南京的山水之間旅行，拓展他們視野；學(xué)校將物理、化學(xué)及科技實(shí)驗(yàn)布置在開放式的長廊中，讓學(xué)生在動(dòng)手中去領(lǐng)悟?qū)W習(xí)；學(xué)校的電視臺(tái)、錄音棚也讓學(xué)生的藝術(shù)靈感有了落腳之地。
1999年出生的金華庭來自江蘇省淮安市盱眙縣農(nóng)村，“剛到這里，我的學(xué)習(xí)不是很好，對(duì)學(xué)習(xí)沒信心”。初二時(shí)，金華庭被選為學(xué)校“青春儀式”的領(lǐng)誦者，從此之后，金華庭慢慢找到了自信，現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績提高了，還擔(dān)任了班里的歷史課代表。
其實(shí)，讓這些外來務(wù)工人員子女真正安心的還是政策。
2012年年底，江蘇省出臺(tái)了《來蘇務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女參加升學(xué)考試工作意見》，明確從2013年起，凡具有江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)隨遷子女，均可參加當(dāng)?shù)刂锌己推胀ǜ咧?、中等職業(yè)學(xué)校錄取。2014年開始，江蘇省將隨遷子女高考報(bào)名的相關(guān)內(nèi)容納入了高考報(bào)名工作文件，符合報(bào)名條件的隨遷子女與該省戶籍考生同時(shí)報(bào)名?！皥?bào)名考試、填報(bào)志愿以及最后錄取都與本地考生一樣。”江蘇省教育廳副廳長朱衛(wèi)國說。
“我現(xiàn)在最大的愿望就是考上好高中，然后考大學(xué)。”鄭咚咚說自己現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績很好，“能考到前三名。”
保證接受公平教育的核心問題是老師的調(diào)配
家長們關(guān)注的是孩子能“上好學(xué)”，校長們最關(guān)心的是教師。
流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)就是流動(dòng)性，因此，保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受公平教育的一個(gè)核心問題就是老師的調(diào)配?！笆欣飼?huì)適當(dāng)偏向我們這些學(xué)校。一般的學(xué)校是退一進(jìn)一(離開一名老師進(jìn)一名老師)，給我們會(huì)適當(dāng)多一些，這在學(xué)生人數(shù)正常增長時(shí)可以，但非本地學(xué)生增長較快的年份就不太夠用了?！苯幨兄芮f中學(xué)校長范鳳鳴說。
為保證每個(gè)孩子都能“上好學(xué)”，江蘇省很多地方的教育管理部門和學(xué)校都想了各種辦法。南京市秦淮第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)的校長介紹，南京市正在進(jìn)行試點(diǎn)，老師可以在區(qū)內(nèi)互相交流，某個(gè)學(xué)校缺某門課的老師，如果區(qū)內(nèi)另外一所學(xué)校該門課的老師有富余的話就可以流動(dòng)到那所學(xué)校去。
不少校長指出，現(xiàn)在國家在教師編制等方面規(guī)定得較死，一些地區(qū)的公辦教師編制不夠，但有些地區(qū)的編制還有富余，能否“不要全國一盤棋”？“畢竟教師在整個(gè)教育過程中是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，學(xué)校之間在硬件上差距不大，最大的差距是教師?！苯K省教育廳副廳長丁曉昌說。記者 樊未晨