原標(biāo)題：中國(guó)正臨近“人口懸崖”
“我國(guó)已實(shí)施計(jì)劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開(kāi)二孩政策，要擔(dān)心的不應(yīng)是生育反彈，而是即便放開(kāi)后生育率也不回升?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家疾呼——
“應(yīng)該立即全面放開(kāi)二孩，已無(wú)須再試點(diǎn)了，也沒(méi)時(shí)間試點(diǎn)了。”
7月13日，福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄的一句話(huà)，把自己推到了媒體的聚光燈下。
無(wú)獨(dú)有偶。此前3天，對(duì)于備受關(guān)注的全面放開(kāi)二孩問(wèn)題，衛(wèi)計(jì)委也首次透露出重磅消息：目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。
從此次官方和知情人士傳遞的信息看，似乎中國(guó)人口問(wèn)題已經(jīng)走到懸崖之邊。那么，這些憂(yōu)慮是否會(huì)如馬寅初當(dāng)年的預(yù)言那般在將來(lái)一語(yǔ)成讖，抑或僅僅是一場(chǎng)帶有憂(yōu)患意識(shí)的呼聲與宣泄？
“激進(jìn)者”不只一人
據(jù)媒體報(bào)道，姚美雄從2012年開(kāi)始研究人口問(wèn)題，用他的話(huà)說(shuō)“那時(shí)就已經(jīng)很晚了”。統(tǒng)計(jì)局普查中心的特殊位置，讓他有機(jī)會(huì)接觸到中國(guó)人口數(shù)據(jù)的真實(shí)現(xiàn)狀，“可以說(shuō)是觸目驚心的，如果我們不說(shuō)出來(lái)就是失職”。
然而，對(duì)于姚美雄的爆料，專(zhuān)門(mén)研究人口問(wèn)題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新并未感到特別的驚訝。
“現(xiàn)在的步子邁得太小了?！崩罱ㄐ律踔琳J(rèn)為，應(yīng)該無(wú)條件地即刻廢除獨(dú)生子女政策?！斑@么多年來(lái)，我們一錯(cuò)再錯(cuò)。沒(méi)什么可調(diào)整的了?！?其實(shí)，類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，李建新已呼吁多年。
今年3月22日，來(lái)自全國(guó)21所高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)的50位法律學(xué)者，聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提交建議書(shū)，建議盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)公民自主生育。
這份建議的發(fā)起人之一便是李建新。
“從上世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在，我們無(wú)休止地爭(zhēng)論了30年，但政策上始終違背著人口自身發(fā)展的變動(dòng)趨勢(shì)與規(guī)律?！崩罱ㄐ赂嬖V《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，本質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如果結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要遠(yuǎn)比數(shù)量少帶來(lái)的問(wèn)題大得多。
在李建新看來(lái)，由于中國(guó)長(zhǎng)期嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策特別是獨(dú)生子女政策，未來(lái)數(shù)十年，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)將形成極不穩(wěn)定的倒金字塔型結(jié)構(gòu)。未來(lái)真正要擔(dān)心的不是中國(guó)人口增長(zhǎng)“突破臨界點(diǎn)”，而是加速的人口年齡結(jié)構(gòu)老化與性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
低生育率的陷阱
無(wú)論是激進(jìn)人士也好，保守人士也罷，對(duì)于中國(guó)人口的低生育率頑疾所持觀(guān)點(diǎn)大抵一致。
“我國(guó)目前存在很?chē)?yán)重的低生育率問(wèn)題。”李建新說(shuō)。
而中國(guó)社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。
“這還僅僅是全國(guó)統(tǒng)計(jì)出的平均水平?！蔽靼步煌ù髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李樹(shù)茁在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，像北京、上海等特大城市甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字?！吧虾：团_(tái)灣的水平差不多，都在1以下?！?/p>
“低生育率對(duì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)非常重要的制約因素?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華分別從宏觀(guān)和微觀(guān)層面向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者分析了其可能帶來(lái)的戕害。從宏觀(guān)上說(shuō)，它會(huì)對(duì)人口紅利、退休制度、養(yǎng)老金、醫(yī)保等方面產(chǎn)生消極影響；在微觀(guān)層面，它使得獨(dú)生子女家庭處于高風(fēng)險(xiǎn)中，傷殘、失獨(dú)等問(wèn)題的不良影響被放大。
“如果說(shuō)獨(dú)生子女政策在過(guò)去給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多利處，現(xiàn)在它的弊端來(lái)了?！标懡苋A說(shuō)。
對(duì)于生育政策調(diào)整，一些專(zhuān)家甚至表示未來(lái)堪憂(yōu)。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張東偉認(rèn)為，我國(guó)已實(shí)施計(jì)劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開(kāi)二孩政策，擔(dān)心的不應(yīng)是生育反彈，而是即便放開(kāi)后生育率也不回升。
大撒手會(huì)怎樣
在諸多質(zhì)疑與呼吁聲中，全面放開(kāi)二孩似乎已成為中國(guó)生育政策的勢(shì)在必行之舉。那么，豪邁的“大撒手”又將帶來(lái)何種問(wèn)題？
“一旦全面放開(kāi)，大家都集中在某一時(shí)間段內(nèi)生育的話(huà)，最大的問(wèn)題就是出現(xiàn)出生堆積?！崩顦?shù)茁?lián)牡氖?，不知道未?lái)的出生堆積規(guī)模會(huì)有多大?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可能需要幾代人的時(shí)間才能把它平衡掉?！?/p>
按照這個(gè)思路思考下去，公共資源的承載與分配將成為擺在眼前的又一道難題。
李樹(shù)茁指出，以往的生育政策都是控制性的，相關(guān)政策措施也是圍繞它來(lái)制定和執(zhí)行的。現(xiàn)在如果鼓勵(lì)生育的話(huà)，戶(hù)籍、教育、衛(wèi)生等公共政策的配套體系能否跟上是一大問(wèn)題。
如果仔細(xì)研讀國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的一些措辭，也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，李樹(shù)茁的這些憂(yōu)慮并非毫無(wú)根據(jù)。
“‘抓緊制定相關(guān)規(guī)定’是一種值得玩味的說(shuō)法?！标懡苋A認(rèn)為，此次全面放開(kāi)二孩，有關(guān)部門(mén)可能會(huì)在制度設(shè)計(jì)與政策銜接上作出更多調(diào)整，使其政策運(yùn)行更加平穩(wěn)。
對(duì)此，李樹(shù)茁認(rèn)為，如果是全面放開(kāi)二孩的話(huà)，首先是公共政策問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)公共對(duì)話(huà)，不應(yīng)是政府一家說(shuō)了算，“讓不同觀(guān)點(diǎn)相互交鋒才是一個(gè)比較穩(wěn)妥的做法”。
他進(jìn)一步指出，很多國(guó)家都有一些比較成功的使生育率下降的政策和社會(huì)體制，但讓人口數(shù)量回升的政策目前都不是很成功?！拔覀兾磥?lái)的挑戰(zhàn)會(huì)很大，因?yàn)闆](méi)有先例可供借鑒?！薄。ㄓ浾?李瑜）