聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比地區(qū)經(jīng)委會的調(diào)查表明，2014年，拉美貧困人口總數(shù)為1.67億，其中赤貧人口數(shù)高達(dá)7100萬，自2012年開始，該地區(qū)赤貧人口比例不降反升。拉美國家的脫貧政策越來越多地顯露出疲憊態(tài)勢。過去10年間，有7000多萬生活在拉美和加勒比地區(qū)的窮人從貧困的泥沼中走出，但這一成效并不穩(wěn)定。數(shù)據(jù)表明，拉美有約2億人生活在貧困線的邊緣，其中很多人由于缺乏基本技能，只能從事底層和不穩(wěn)定的工作，隨時可能重返貧困。

　　有分析認(rèn)為，拉美國家政府需要面對現(xiàn)實，拿出行之有效的方法，并全力推行，才有可能確保脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　地區(qū)經(jīng)濟陷入低潮 脫貧計劃難以實施

　　近年來，拉美國家依靠石油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期獲得超額利潤，大力投資教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共項目，制定了一系列社會政策和救助計劃，以消除貧困和改善民生。但如今好景不再。

　　2014年，拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟增長僅1.1%，為5年來最低水平。隨著地區(qū)經(jīng)濟陷入低潮，大宗商品價格下跌、發(fā)展動力不足，加之財政赤字不斷上升，墨西哥、巴西、哥倫比亞等主要拉美國家均不同程度縮減2015年財政預(yù)算，致使脫貧計劃難以實施，許多社會保障項目得不到資金保障，越來越多的窮人得不到救濟。

　　3月5日，巴西央行將基礎(chǔ)利率提升到12.75%，巴西成為全球利率最高的國家。利率提升的另一面是通脹加劇，老百姓生活必需品的價格一漲再漲。根據(jù)巴西國家地理統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年與住房相關(guān)的支出上漲8.8%，牛肉和洋蔥的價格分別上漲22.21%和23.61%。巴西的問題是拉美經(jīng)濟的一個縮影，在更多國家，剛剛走出貧困沒幾年的成千上萬家庭面臨重返貧窮的嚴(yán)峻局面。

　　巴西里約天主教大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授保羅·諾貝爾在接受記者采訪時表示，近年來大多剛剛脫貧、步入中產(chǎn)階級的群體非常脆弱?！鞍臀髡揽窟@十年大宗商品貿(mào)易致富，實現(xiàn)幾千萬人的脫貧，并為自己爭取到了更多支持，但沒有相輔相成的培養(yǎng)人才計劃，無法從根本上解決脫貧，而是給自己背上了沉重的扶貧負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　另一方面，拉美仍有大批貧困人口等待政府將他們拉到貧困線上。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比地區(qū)經(jīng)委會的調(diào)查表明，2014年，拉美貧困人口總數(shù)為1.67億，其中赤貧人口數(shù)高達(dá)7100萬，自2012年開始，該地區(qū)赤貧人口比例不降反升。

　　巴西瓦加斯基金會國際問題研究員利亞·瓦爾斯認(rèn)為，就業(yè)崗位的多寡和就業(yè)質(zhì)量是最能體現(xiàn)一國經(jīng)濟狀態(tài)的指標(biāo)。諸多數(shù)據(jù)表明，拉美地區(qū)的失業(yè)率與世界上一些地區(qū)相比或許并不十分突出，但就業(yè)質(zhì)量不高。

　　墨西哥國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，拉美國家非正式就業(yè)比例高達(dá)51.3%，其中比例較高的秘魯和墨西哥分別達(dá)到68.8%和57.46%。非正式就業(yè)人口大多來自貧困階層，他們從事家政服務(wù)、鐘點工、臨時工等工作。他們工資低，沒有勞工合同，也無力繳納社會保險，隨時有可能被解雇。

　　教育投入相對較低 未來改革步履艱難

　　拉美國家面臨現(xiàn)在的困境，也與長期以來教育投入較低相關(guān)。經(jīng)合組織曾以10分為滿分給各國教育質(zhì)量打分，而巴西僅得到3.8分。

　　世界銀行公布的報告顯示，29個收入分配最不平均的國家中，14個來自拉加地區(qū)。貧窮帶來的后果之一，就是窮人的孩子接受不到良好的教育。最新數(shù)據(jù)表明，拉美貧困階層的適齡兒童僅有56%接受了中等教育，能夠繼續(xù)受教育的人不到9%。

　　拉美貧困階層子女所受教育的質(zhì)量與富裕階層相比存在很大差距。很大一部分青少年迫于家庭收入壓力放棄學(xué)業(yè)，提早進入勞動力市場，他們只能從事低收入的工作，且沒有上升可能。

　　全球知名人才公司萬寶盛華最近發(fā)布的報告指出，拉丁美洲社會和經(jīng)濟對勞動力的需求與校園提供的技能培訓(xùn)是全世界相差最大的：全球10個雇工最困難的國家有5個在拉美。以哥倫比亞為例，該國科技和通信部的官方數(shù)據(jù)顯示，目前電信和軟件領(lǐng)域至少有1.5萬個勞動崗位因無人達(dá)標(biāo)而空缺，到2018年，這個數(shù)字可能會上升到9萬。

　　瓦加斯基金會客座經(jīng)濟學(xué)家路易斯·莫拉萊斯認(rèn)為，拉美民眾需要在提升生產(chǎn)技能上下功夫，而不是單純依靠政府財政來支撐福利。本報記者采訪的學(xué)者普遍認(rèn)為，提升教育水平，可以從職業(yè)教育抓起，最關(guān)鍵的是要將職業(yè)教育與基本福利的給予結(jié)合起來，對失業(yè)者進行強制性的培訓(xùn)。

　　未來的改革將相當(dāng)艱難。瓦加斯基金會客座經(jīng)濟學(xué)家保羅·維拉斯科認(rèn)為，拉美國家以大宗商品的出口換來成千上萬窮人脫貧的繁榮景象。現(xiàn)在政府為了保住這些人的選票，又做出了諸多不符合經(jīng)濟發(fā)展的福利承諾。政府需要面對現(xiàn)實，凝聚共識，拿出行之有效的方法，并全力推行，才有可能確保脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。(記者 顏歡、索泓依)