新華社布魯塞爾5月2日電 題：歐洲軍費(fèi)“狂飆”背后的承壓與破局
新華社記者陳斌杰 陳穎
瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所日前發(fā)布的報(bào)告顯示，2024年全球軍費(fèi)開(kāi)支出現(xiàn)前所未有的增長(zhǎng)，其中歐洲地區(qū)增長(zhǎng)尤其快速。分析人士認(rèn)為，軍費(fèi)支出“狂飆”折射出歐洲安全焦慮，這既體現(xiàn)了美國(guó)收縮對(duì)歐洲安全承諾帶來(lái)的外部壓力，也是歐洲擺脫對(duì)美依賴、尋求防務(wù)自主的主動(dòng)選擇。
歐洲：軍費(fèi)高企且不斷增長(zhǎng)
報(bào)告指出，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲軍費(fèi)開(kāi)支持續(xù)上升，超過(guò)冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的水平。除馬耳他外，所有歐洲國(guó)家在2024年都增加了軍費(fèi)開(kāi)支。
數(shù)據(jù)顯示，2024年北約所有成員國(guó)都增加了軍費(fèi)開(kāi)支，總開(kāi)支超過(guò)1.5萬(wàn)億美元，占全球軍費(fèi)總開(kāi)支約55%。北約歐洲成員國(guó)總軍費(fèi)達(dá)4540億美元。從軍費(fèi)支出的絕對(duì)值和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重兩個(gè)指標(biāo)衡量，北約歐洲成員國(guó)顯著高于非北約國(guó)家。
3月20日，在比利時(shí)布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)上，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通過(guò)視頻發(fā)表講話。新華社發(fā)（歐盟供圖）
分析人士指出，烏克蘭危機(jī)的外溢效應(yīng)使歐洲對(duì)重振防務(wù)的需求和關(guān)切程度迅速提升。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所研究員、報(bào)告共同作者杰德·吉貝爾托·里卡德說(shuō)，北約歐洲成員國(guó)軍事支出飆升，主要體現(xiàn)了對(duì)俄羅斯的防范以及對(duì)美國(guó)可能脫離北約的擔(dān)憂。
根據(jù)報(bào)告，德國(guó)連續(xù)三年增加軍費(fèi)開(kāi)支，2024年成為全球第四大軍費(fèi)支出國(guó)。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所研究員洛倫佐·斯卡拉薩托表示：“歐洲已進(jìn)入軍費(fèi)支出高企且不斷增長(zhǎng)的時(shí)期，而且這種趨勢(shì)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)可能會(huì)持續(xù)下去。”
美國(guó)支持歐洲的“確定性”不復(fù)存在
分析人士認(rèn)為，歐洲國(guó)家激增的軍費(fèi)與美國(guó)政府調(diào)整跨大西洋關(guān)系、收緊對(duì)歐洲安全承諾密切相關(guān)，背后折射出歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)欲“抽身而去”的焦慮。
今年2月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思在布魯塞爾出席北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)表示，美國(guó)將不再“主要關(guān)注”歐洲安全，維護(hù)歐洲安全必須是北約歐洲成員國(guó)的責(zé)任。他還要求歐洲國(guó)家承擔(dān)烏克蘭未來(lái)軍事援助的絕大部分。與此同時(shí)，特朗普政府延續(xù)第一任期時(shí)施壓北約歐洲盟友增加防務(wù)支出的做法并繼續(xù)“加碼”，不斷以美國(guó)軍力“撤出歐洲”相威脅。美方一系列表態(tài)迫使歐洲再次思考如何應(yīng)對(duì)美國(guó)可能的“抽身”。
2月24日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯在比利時(shí)布魯塞爾出席新聞發(fā)布會(huì)。新華社記者 趙丁喆 攝
“考慮到美國(guó)人隨時(shí)會(huì)逃走，歐洲人應(yīng)該馬上行動(dòng)?！狈▏?guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表、智庫(kù)蒙田研究所特別顧問(wèn)米歇爾·杜克洛說(shuō)。美國(guó)退役上校、安全顧問(wèn)公司“全球衛(wèi)士”副總裁塞思·克魯姆里奇指出，歐洲認(rèn)識(shí)到不能再過(guò)度依賴美國(guó)，“這并不是說(shuō)美國(guó)不再支持歐洲，而是美國(guó)支持的‘確定性’已經(jīng)不存在了”。
專家認(rèn)為，歐洲軍費(fèi)激增本質(zhì)上是安全焦慮的貨幣化表達(dá)，但其代價(jià)可能遠(yuǎn)超短期防御收益。如何在提升軍事威懾力與維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮之間找到平衡，將是歐洲未來(lái)一段時(shí)間的核心挑戰(zhàn)。荷蘭國(guó)際集團(tuán)一份報(bào)告指出，龐大的軍事開(kāi)支或?qū)D壓社會(huì)福利和民生投入，引發(fā)歐洲內(nèi)部的民意反彈。
歐洲需要“安全感”
特朗普政府上臺(tái)后，將歐洲排除在烏克蘭問(wèn)題的談判桌外，這讓加強(qiáng)防務(wù)自主的呼聲在歐洲愈發(fā)強(qiáng)烈。不少歐洲領(lǐng)導(dǎo)人呼吁，歐洲必須為自身安全承擔(dān)更多責(zé)任。
實(shí)際上，歐洲國(guó)家推動(dòng)防務(wù)自主的嘗試由來(lái)已久。近年來(lái)，歐洲不斷推動(dòng)發(fā)展獨(dú)立防務(wù)，先后出臺(tái)《支持彈藥生產(chǎn)法案》《通過(guò)共同采購(gòu)加強(qiáng)歐洲國(guó)防工業(yè)法案》《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》等一系列文件，各國(guó)也普遍提高對(duì)防務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注和投入。去年6月，歐盟峰會(huì)通過(guò)歐盟未來(lái)5年的戰(zhàn)略議程，將安全和防務(wù)列為歐盟政策的首要考量。
這是4月2日在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部外拍攝的歐盟旗幟。新華社記者 趙丁喆 攝
最近一段時(shí)間，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍多次提出歐洲需要“覺(jué)醒”，呼吁建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大、自主的歐洲；德國(guó)總理朔爾茨表示，歐洲應(yīng)更加自力更生；丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松f(shuō)，歐洲必須動(dòng)用一切可能的手段，在經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)上變得更加強(qiáng)大。
歐洲還推出一系列計(jì)劃：歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出8000億歐元（1歐元約合1.14美元）“重新武裝歐洲”計(jì)劃；歐盟委員會(huì)《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書(shū)計(jì)劃通過(guò)增加對(duì)國(guó)防工業(yè)投資、鼓勵(lì)聯(lián)合采購(gòu)、提高軍工產(chǎn)能等措施，使歐洲在2030年擁有強(qiáng)大的國(guó)防能力。
專家表示，軍費(fèi)支出需要很長(zhǎng)時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的軍力提升。荷蘭萊頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者盧卡斯·米列夫斯基說(shuō)：“至少需要數(shù)年時(shí)間才能發(fā)展?！?/p>
歐盟事務(wù)專家侯賽因·瓦埃利說(shuō)，考慮到烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)，增加軍費(fèi)開(kāi)支能給歐洲帶來(lái)“安全感”。