新華社北京5月2日電　新聞調查｜美國關稅戰(zhàn)之害的世紀警示

  新華社記者曹筱凡　于榮

  通脹預期高企、衰退預期提升、美元指數(shù)走低……美國新一屆政府上臺以來，關稅政策帶來的負面影響超出市場預期，不僅給美國經(jīng)濟帶來更多麻煩，也給全球經(jīng)濟帶來更多不確定性。分析人士表示，美國關稅政策在世界上制造混亂和不確定性，對美國沒有任何好處，是一場災難。

  這種反思讓人不禁想起上世紀30年代，在國內(nèi)日趨高漲的貿(mào)易保護主義壓力下，胡佛政府推出《斯穆特-霍利關稅法》，大幅提高關稅。此舉不僅反噬美國國內(nèi)經(jīng)濟，還攪亂了世界經(jīng)濟、加劇大蕭條，成為第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的誘因之一。

  歷史一再證明，貿(mào)易保護主義無法解決美國結構性經(jīng)濟困境，堅持“美國優(yōu)先”，無視歷史教訓，必將損人害己，造成經(jīng)濟活力下降、市場秩序混亂的困局。

  “美國歷史上最糟糕法案”

  被稱為“美國歷史上最糟糕法案”的《斯穆特-霍利關稅法》肇始于美國農(nóng)產(chǎn)品保護之爭。20世紀20年代，歐洲農(nóng)業(yè)從一戰(zhàn)中恢復，作為美國戰(zhàn)時主要出口商品的農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，美國農(nóng)業(yè)利益集團游說聯(lián)邦政府保護農(nóng)產(chǎn)品價格。

  1929年，共和黨籍總統(tǒng)胡佛上任后，著手提高農(nóng)產(chǎn)品進口關稅。其他產(chǎn)業(yè)利益集團也借機游說，推動貿(mào)易保護主義政策全面升級。猶他州共和黨人、參議員斯穆特和俄勒岡州共和黨人、眾議員霍利于1929年共同發(fā)起旨在全面提高各類進口產(chǎn)品關稅的《斯穆特-霍利關稅法》。該法案出臺前就遭到美國學界和商界強烈反對，但胡佛最終在1930年6月17日簽署該法案。

  和此次特朗普政府的關稅政策相似，《斯穆特-霍利關稅法》幾乎為每個行業(yè)量身定制了關稅，將2萬多種進口商品關稅提升到有史以來最高水平，最高稅率達60%。此后，各國通過征收報復性關稅、限制貿(mào)易、制定出口配額等手段反制美國，加拿大、古巴、墨西哥等國第一時間大幅提高關稅，一場全球貿(mào)易戰(zhàn)拉開帷幕。

  1930年，法國提高從美國進口的汽車、零部件、豬油等商品關稅；意大利將美國汽車關稅提高至100%以上；西班牙也提高針對美國汽車、輪胎、縫紉機等商品的進口關稅。

  美國歷史文獻辦公室數(shù)據(jù)顯示，1929年至1932年，美國從歐洲進口商品金額由13.34億美元降至3.90億美元，出口歐洲的商品金額從23.41億美元降至7.84億美元。這一時期，美國進出口貿(mào)易量減少了約67%，而世界貿(mào)易總量在1929年至1934年間下降了約66%。

  加征關稅猶如打開“潘多拉的盒子”，貿(mào)易驟降、股市暴跌、失業(yè)率升高，美國經(jīng)濟在負面因素影響下加速下行。1932年7月，道瓊斯指數(shù)跌到41點的歷史最低水平，相比1929年9月的最高點下跌89%?！端鼓绿?霍利關稅法》通過后，美國失業(yè)率持續(xù)走高至1933年的25.1%。農(nóng)產(chǎn)品出口大跌導致許多美國農(nóng)民拖欠貸款，連帶又拖垮了一批區(qū)域性農(nóng)村銀行。

  關稅引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)加劇了全球經(jīng)濟的大蕭條?！端鼓绿?霍利關稅法》實施頭一年，歐洲貿(mào)易總量下降18%，第二年和第三年分別下降了33%；三年間，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年下降15%。到1934年，全球貿(mào)易總量和全球工業(yè)總產(chǎn)值分別下降了66%和33%。

  德國政治經(jīng)濟學家海因里?！だ钇章仡欉@場貿(mào)易戰(zhàn)時評論說：“沒有什么比1930年的美國關稅措施更能妨礙國際貿(mào)易關系發(fā)展。世界上最大的債權國在面臨嚴重危機時，在自己周圍建起史上最高的關稅之墻?！?/p>

  經(jīng)濟衰退引起社會動蕩，加劇地緣政治緊張局勢，助長了極端思潮和保護主義情緒。一些國家在經(jīng)濟困境中采取更激進的外交和軍事政策，走上極端民族主義和擴張主義道路，為二戰(zhàn)爆發(fā)提供了土壤。

  美國保護主義政策屢屢造成嚴重后果

  縱觀美國歷史，貿(mào)易保護主義思潮不僅在很長歷史時期內(nèi)占據(jù)主導，并且每當經(jīng)濟下行壓力加劇時就會卷土重來。

  自建國以來，美國政府多次揮舞高關稅“大棒”，給美國國內(nèi)和世界經(jīng)濟帶來沖擊——

  1861年，時任總統(tǒng)林肯上任后積極推行保護北方工業(yè)資本利益的高關稅，嚴重沖擊依靠農(nóng)牧產(chǎn)品出口的南部農(nóng)場主集團。高關稅政策在很大程度上導致南北分裂、社會撕裂，成為美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因之一。

  1897年，時任總統(tǒng)麥金利簽署《丁利關稅法》，為了大資本的利益大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關稅，把美國進口關稅平均稅率提升至52%。這直接導致美國進口商品價格大漲，消費者開支大幅上升，加劇全球貿(mào)易緊張局勢。

  1922年，美國通過《福特尼-麥坎伯關稅法》，不僅導致1923年至1929年平均關稅稅率提高至38.2%，還出臺了聲名狼藉的“反傾銷”政策。這一政策迅速引發(fā)歐美貿(mào)易戰(zhàn)，法國、西班牙、德國、意大利均提高針對美國商品的關稅，導致美國農(nóng)民每年損失超3億美元，讓全球主要貿(mào)易國放棄自由貿(mào)易原則，導致第一次世界大戰(zhàn)后歐美各國的矛盾迅速累積惡化。

  《斯穆特-霍利關稅法》引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)并帶來嚴重后果后，羅斯福總統(tǒng)審視殘局，總結出慘痛教訓：高關稅引發(fā)報復并扼殺投資，使美國走上了“毀滅之路”。在羅斯福推動下，美國與主要貿(mào)易伙伴國簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定，各國間的高關稅壁壘逐漸松動。杜魯門政府一度將平均關稅降至13%。但《1974年貿(mào)易法》的通過，讓“301條款”成為美國最常用的單邊貿(mào)易保護工具。1979年至1982年，美國經(jīng)歷兩次嚴重經(jīng)濟衰退，里根政府為保護國內(nèi)汽車、鋼鐵等行業(yè)，采取了新的進口限制措施。

  貿(mào)易戰(zhàn)一旦發(fā)生，貿(mào)易保護陰影難以短期消散。北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授徐建煒指出，貿(mào)易戰(zhàn)一旦開始往往曠日持久，其間還會伴隨受惠于貿(mào)易戰(zhàn)的利益集團的推波助瀾。對于《斯穆特-霍利關稅法》掀起的貿(mào)易戰(zhàn)，盡管美國從1934年開始逐步削減關稅、尋求貿(mào)易自由化，貿(mào)易戰(zhàn)卻也延續(xù)了接近10年，直到二戰(zhàn)開始才真正結束。

  貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

  2018年，特朗普在其第一任期宣布對中國進口商品加征關稅，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。2021年以來，拜登政府不僅延續(xù)了加征關稅措施，還著手推進“脫鉤斷鏈”，打造“小院高墻”，破壞全球經(jīng)貿(mào)體系。但這些舉措非但沒能讓美國如愿實現(xiàn)制造業(yè)回流或減少貿(mào)易赤字，還導致其經(jīng)濟受到?jīng)_擊，信譽受損。

  美國全國經(jīng)濟研究所指出，美國從2018年開始的加征關稅并未幫助美國相關行業(yè)增加就業(yè)。據(jù)估計，美國農(nóng)民每年面臨超過120億美元的損失。

  美國政府聲稱遭受“不公平貿(mào)易”，一些政客認為提高關稅是消除美國貿(mào)易赤字的“最優(yōu)解”。然而，這恰是美國政府對國內(nèi)經(jīng)濟問題的誤讀與曲解。美國經(jīng)濟學家、哥倫比亞大學可持續(xù)發(fā)展中心主任杰弗里·薩克斯指出，美國的貿(mào)易逆差源于自身財政赤字和低儲蓄率，而非別國的貿(mào)易行為。美國以錯誤的經(jīng)濟邏輯為依據(jù)，對他國濫施關稅。

  加征關稅不僅不“對癥”，還會嚴重傷及美國國內(nèi)消費者、美國企業(yè)和全球經(jīng)濟。中國貿(mào)促會研究院院長趙萍對新華社記者說，加征的關稅將轉嫁給美國消費者，不僅難以實現(xiàn)預期的產(chǎn)業(yè)保護目標，還會導致通貨膨脹風險再次升高。

  標準普爾全球公司近期預測，加征關稅的國家和被加征關稅的國家都將遭受經(jīng)濟損失，其他國家也將遭受附帶損害。持續(xù)高關稅會扭曲價格信號，進而阻礙全球提升生產(chǎn)率，對經(jīng)濟造成長期損害。

  趙萍認為，在全球分工高度專業(yè)化、生產(chǎn)一體化的今天，貿(mào)易保護主義的負面影響傳導速度更快，波及范圍更廣，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，阻礙全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長。

  當歷史行至危險邊緣，回顧保護主義之害，世界呼喚摒棄短視筑起的“高墻”，避免全球貿(mào)易走向碎片化。以史為鑒，如果美國一意孤行，站在逆規(guī)律、逆潮流的一邊，將難免重蹈覆轍，事與愿違，造成雙輸、多輸?shù)膼汗?/p>