北上廣等體量不斷膨脹的中國巨型城市可能要停下擴張的步伐。3日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，首次明確要求為北京、上海、廣州等14個大城市劃定邊界。

　　這意味著，年初全國國土資源工作會議提出為500萬人口以上大城市擴張“劃界”工作開始“動真格”。

　　根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部安排，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作將先行展開，全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。

　　國土資源部、農(nóng)業(yè)部強調(diào)，劃定永久基本農(nóng)田保護“紅線”，要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護“紅線”劃定等工作協(xié)同開展，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接。

　　目前中國一些城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質(zhì)耕地重疊度高，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地現(xiàn)象仍比較突出。據(jù)第二次全國土地調(diào)查，1996年至2009年，建設占用、結(jié)構調(diào)整、災毀減少耕地逾2.03億畝，大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當于減掉福建省水田面積。

　　目前全國12個省(區(qū)、市)建設用地總量已接近國務院批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃控制目標數(shù)。

　　這一現(xiàn)象在北上廣深等大城市格外突出。近期開始依法披露的省級土地二調(diào)結(jié)果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護指標已是“咫尺之遙”。相對比1996年第一次土地調(diào)查結(jié)果，北京市耕地凈減11.67萬公頃，年均減少8980.9公頃；離北京市2020年耕地保有量指標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。若最終突破紅線，按照相關規(guī)定，省級政府主要負責人將被問責。

　　近年來，優(yōu)質(zhì)耕地急劇減少，成為中國大城市“城鄉(xiāng)失衡”突出問題。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為，這已成為中國城市化進程“扯后腿”問題。

　　“城鎮(zhèn)周邊的耕地，多是長期形成的高產(chǎn)田，在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，會造成嚴重后果?！眹临Y源部部長姜大明年初在全國國土資源工作會議上說。從500萬人口以上大城市周邊開始，由大到小，逐步覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)；由近及遠，從城市周邊擴展到廣大農(nóng)村，覆蓋全部基本農(nóng)田，將“倒逼”劃定城市發(fā)展邊界。

　　中國城市建設無序發(fā)展，原因是沒有控制好開發(fā)強度，沒有劃定城市開發(fā)邊界。以優(yōu)質(zhì)耕地保護為目標，劃定永久基本農(nóng)田，為大城市劃界，城市“餅大攤”空間從此被限。按姜大明的說法，“永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，城市建設必須跳出去，搞串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展?！?記者王立彬)