——重慶“地票”激活農(nóng)民土地財(cái)富的故事
新華社重慶1月7日電 (記者 李 松)1月初，車出重慶涪陵城，蜿蜒穿行山間。近1個(gè)小時(shí)后，一排排造型別致、干凈整潔的巴渝風(fēng)格民居出現(xiàn)在青山綠水之間。進(jìn)村下車，記者看到，農(nóng)民新居家家戶戶門前都種著廣玉蘭、柳樹(shù)，農(nóng)家院落干凈整潔；新民居還配套建成了籃球場(chǎng)、休閑亭、文化閱覽室等設(shè)施。
在涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)洪湖村，不少農(nóng)戶已告別居住多年的土坯房、危舊房，圓了祖祖輩輩的“安居夢(mèng)”。村民鄧盛群新家是2012年建成的，共有三室一廳，面積超過(guò)160平方米，整潔、寬敞、明亮，電視、冰箱、洗衣機(jī)等電器一應(yīng)俱全。她告訴記者：“以前的老宅建了40多年，已成D級(jí)危房。堂屋一側(cè)土墻傾斜，墻壁裂口最寬處有10多厘米，要用木棒支撐。一家人住在危房里擔(dān)驚受怕，但是一直苦于沒(méi)錢，想搬也搬不動(dòng)。”
鄧盛群之所以能喬遷新居，得益于重慶試點(diǎn)推行的“地票”交易推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革項(xiàng)目。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶，設(shè)立了農(nóng)村土地交易所，探索農(nóng)民宅基地及附屬設(shè)施用地等農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地在市內(nèi)遠(yuǎn)距離、大范圍置換的“地票”交易，以市場(chǎng)化機(jī)制盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。這項(xiàng)改革探索，使農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收益，受到不少群眾歡迎。
“復(fù)墾宅基地，搞‘地票’交易，最初動(dòng)議還來(lái)自于群眾主動(dòng)要求。”一見(jiàn)到記者，洪湖村黨支部書(shū)記郭中禮有一肚子話要說(shuō)：“農(nóng)民愿意把宅基地復(fù)墾，原因也不復(fù)雜，村里700多套農(nóng)房中，完全坍塌的有40多套；多年無(wú)人居住的、已成為危舊房的有200多套。不少農(nóng)民覺(jué)得，農(nóng)房沒(méi)法進(jìn)入市場(chǎng)、無(wú)法交易，與其長(zhǎng)期閑置、破損不堪，不如復(fù)墾‘變現(xiàn)’，還能獲得一筆可觀收益。”
“宅基地復(fù)墾，‘地票’交易，這既是經(jīng)濟(jì)事務(wù)，農(nóng)民利益要保障，經(jīng)濟(jì)訴求要尊重；同時(shí)也是群眾工作，要讓農(nóng)民自愿參與、自主決定，在現(xiàn)代市場(chǎng)中公平的獲得土地財(cái)富。在涪陵區(qū)國(guó)土局干部楊斌看來(lái)，衡量農(nóng)村土地政策創(chuàng)新是否成功，關(guān)鍵要看農(nóng)民滿不滿意、能否受益，一定要讓群眾自愿、不搞強(qiáng)迫命令。
農(nóng)民有“地票”交易的愿望，那該如何統(tǒng)一意見(jiàn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾利益呢？洪湖村找到的辦法是，充分發(fā)揚(yáng)村民民主，在4個(gè)月時(shí)間里，先后7次召開(kāi)村民大會(huì)，由大伙兒自己決定愿意參與“地票”交易，是否愿意在宅基地復(fù)墾后，遷入農(nóng)民新居居住。
郭中禮說(shuō)：“‘地票’是個(gè)新事物，不少群眾最初心里也確實(shí)犯嘀咕，有人擔(dān)心‘地票’交易款能否及時(shí)兌現(xiàn)，會(huì)不會(huì)打折扣；有的擔(dān)心遷入集中居住點(diǎn)后，養(yǎng)豬、種莊稼不方便。”針對(duì)群眾顧慮，村里請(qǐng)來(lái)區(qū)國(guó)土部門工作人員，面對(duì)面與群眾交流，對(duì)“地票”兌付期限、支付金額一一作出解釋說(shuō)明。同時(shí)，村里還按照村民要求，在集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)豬圈和養(yǎng)蠶房，滿足副業(yè)需求，并硬化了周邊村道，使集中居住點(diǎn)農(nóng)民距離自己的田地，步行最長(zhǎng)不超過(guò)10分鐘。
“以前土地是‘死資產(chǎn)’，如今能‘折現(xiàn)’14萬(wàn)元/畝。”村民譚明清一家經(jīng)濟(jì)狀況一般，全家5口人只有4畝地，一年打工、干農(nóng)活收入總共只有2萬(wàn)多元。村民大會(huì)之后，譚明清是村里申請(qǐng)宅基地復(fù)墾的第一批村民。“光靠我們這點(diǎn)收入，要搬進(jìn)新房想都不敢想。但現(xiàn)在不同了。通過(guò)‘地票’交易，按照宅基地14萬(wàn)元/畝的交易價(jià)格，我家0.6畝地，能得到8萬(wàn)多塊錢，再加上政府危房改造補(bǔ)助，我賺足了錢在農(nóng)民新居買了一套160平米的房子，生活條件好多了。”譚老漢告訴記者。