棚戶區(qū)改造是黨中央國務(wù)院決定實施的一項重大民生工程，既是一項改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件的民心工程，也是一項實現(xiàn)億萬群眾安居夢想的德政工程。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。為了進一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件得到改善，拉動投資消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮棚戶區(qū)改造助推經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。2013年6月26日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署加快棚戶區(qū)改造工作，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，決定在過去5年大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2013年至2017年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶，要求各級要從大局出發(fā)、從戰(zhàn)略高度，提高對棚戶區(qū)改造工作的認(rèn)識，以強烈的責(zé)任感和使命感，扎扎實實推進棚戶區(qū)的改造工作。依照會議精神，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》?！兑庖姟穼ε飸魠^(qū)改造提出了總體要求和基本原則。
　　一、棚戶區(qū)概念
　　棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，包括城中村。所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，或是在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化不斷推進的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。
　　二、棚戶區(qū)改造的意義
　　一是有效改善了困難群眾住房條件；二是緩解了城市內(nèi)部二元矛盾；三是提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力；四是促進了經(jīng)濟增長與社會和諧；五是有效拉動投資、消費需求；六是帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；七是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　總之，棚戶區(qū)改造在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善過程中，發(fā)揮了積極的多重效應(yīng)，社會各項事業(yè)得到了全面發(fā)展。（上）