2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。如何從根本上提升依法治國(guó)的能力和水平？在第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議山西代表團(tuán)的審議中，代表們圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)建言獻(xiàn)策——要用法治觀念夯實(shí)執(zhí)政根基；要讓公權(quán)力的行使者率先垂范；要在群眾心中樹(shù)立法律信仰。
鄭連生代表——
讓“關(guān)鍵的少數(shù)”守法至關(guān)重要
全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局提出后，怎么落實(shí)？全國(guó)人大代表、忻州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄭連生認(rèn)為，應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，中國(guó)特色法律體系已然成型，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在做決策、做決定時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)按慣例的現(xiàn)象，有法不依、有法難依仍是擺在我們面前的“法治痛點(diǎn)”。
與刑法、民法的很多條款早已深入民心不同，組織法、代表法等一些規(guī)定民主政治領(lǐng)域的法律，在實(shí)施上卻屢屢有難以落實(shí)的情況。一方面的原因是大家對(duì)這類法律研究的不深入，而另一個(gè)重要原因是這些法律的實(shí)施主體——國(guó)家機(jī)關(guān)干部自身的法律意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治觀念不夠強(qiáng)。
黨的干部是我黨事業(yè)的骨干。當(dāng)前情況下，培養(yǎng)“關(guān)鍵的少數(shù)”的法律意識(shí)，讓他們堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用法治思維、法治手段解決問(wèn)題至關(guān)重要。
首先需要培育法治觀念，在各級(jí)基層政府形成辦事遇事找法、沒(méi)法大家商議的制度。“有依據(jù)找依據(jù)，沒(méi)依據(jù)大家議”，不能憑個(gè)人的理解和想象辦事。其次要熟悉和掌握法律規(guī)定。實(shí)踐中只要堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)不要變，依法辦事不要變”這兩個(gè)底線，按常理辦事，事情就能解決，就不會(huì)有問(wèn)題。第三是要認(rèn)真解決具體的違法現(xiàn)象、標(biāo)志性事件。第四要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事。堅(jiān)持“重大改革要依法有據(jù)”，要運(yùn)用法治思維法治手段推進(jìn)工作，這樣才能在實(shí)際生活中形成有法治的弦，有法治的理念和法治的手段。
賈鎖堂代表——
抓普法和道德教育規(guī)范公民行為
全國(guó)人大代表、山西大學(xué)校長(zhǎng)賈鎖堂認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，除了要完善法律、從嚴(yán)執(zhí)法外，更重要的是要從根本上抓兩條。第一是抓普法教育。從現(xiàn)在看，很多案件是不懂法、不知法，腦子里沒(méi)有法的概念。目前普法的任務(wù)比較重，要從小、從娃娃抓起，一直抓到成人時(shí)，把思想變成具有法治思維的思想，讓守法變成無(wú)形中的一種規(guī)矩。這個(gè)任務(wù)可能比執(zhí)法的任務(wù)還要艱巨。第二是從道德上加強(qiáng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。道德是把人培養(yǎng)成有追求、有理想、有信念的人，法律是把人培養(yǎng)成具有法治思維、法治精神的人，使人的思想上有底線、有紅線。學(xué)校要把道德教育和法治教育滲透在學(xué)校教育中，下些功夫，具體化、目標(biāo)化、程式化，使法治教育和道德教育內(nèi)化于心、外化于行，一代一代下去，這個(gè)社會(huì)逐漸就培養(yǎng)出有道德、有修養(yǎng)、有法治精神的良好公民，這個(gè)社會(huì)就好治理了。
全面依法治國(guó)從哪里開(kāi)始，必須先治黨，因?yàn)辄h是中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者。所以說(shuō)治黨是根本，是關(guān)鍵，是帶動(dòng)全面依法治國(guó)和深化體制改革的保證和基礎(chǔ)。下一步，依法治國(guó)核心內(nèi)容是對(duì)整個(gè)社會(huì)公民行為進(jìn)行行為規(guī)范，包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育、法治教育等。先抓黨內(nèi)，把黨風(fēng)抓好、把干部作風(fēng)抓好，以黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣，用黨政干部的模范行為去教化影響老百姓的行為，從根本上解決社會(huì)的問(wèn)題。
賈愛(ài)芹代表——
依法治國(guó)的重點(diǎn)在依法治權(quán)
全國(guó)人大代表、臨汾市第四人民醫(yī)院院長(zhǎng)賈愛(ài)芹認(rèn)為，推進(jìn)依法治國(guó)，政府部門首先要帶頭做表率，要從自身開(kāi)始做到按照法律法規(guī)辦事。比如處理信訪問(wèn)題，為什么會(huì)出現(xiàn)老百姓信訪不信法，其中一個(gè)很大的原因是，領(lǐng)導(dǎo)批示很容易讓上訪群眾曲解為獲得了支持。既然法院判決了、調(diào)解了，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該帶頭遵守法律、遵守判決。領(lǐng)導(dǎo)部門的批示、簽字就是權(quán)力，總是使用權(quán)力就沒(méi)有人會(huì)遵守法律。權(quán)大于法就沒(méi)有人會(huì)遵守法，就要上訪。
領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能做到清楚該不該簽字？這就需要他們必須熟悉自己相關(guān)領(lǐng)域的法律，需要在領(lǐng)導(dǎo)干部上任前，就所分管負(fù)責(zé)的相關(guān)部門的法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。應(yīng)該說(shuō)，有效地“任前普法”讓領(lǐng)導(dǎo)干部知法而政，有助于警醒他們慎獨(dú)慎微不去觸碰“法律紅線”。
另一個(gè)層面上，依法治國(guó)需要我們每個(gè)單位都要按規(guī)矩辦事。比如報(bào)個(gè)審批程序，往往是“放下吧，我們得開(kāi)會(huì)研究”就沒(méi)了下文。這個(gè)事情的審批流程是什么，多久可以完成，應(yīng)該有個(gè)工作清單，明明白白地公開(kāi)，讓辦事群眾知曉。這既是對(duì)政府部門自身的監(jiān)督，也是對(duì)辦事群眾的負(fù)責(zé)，不能拿著權(quán)力吃拿卡要，門難進(jìn)、臉難看。
依法治國(guó)還需要每個(gè)人都做到遵守章法。有章法，社會(huì)才能有秩序?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)每個(gè)人都守法，全社會(huì)的法治力量才能推進(jìn)。記者左燕東