一年多來，福建省委派出16個(gè)專項(xiàng)巡視組，發(fā)現(xiàn)問題線索115條
福建：專項(xiàng)巡視 利劍高懸(深度觀察·地方巡視③)
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2014年1月，福建省按照“探索巡視新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全覆蓋”的思路，在全國率先探索省區(qū)市專項(xiàng)巡視，并針對常規(guī)巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重要問題線索開展“回頭看”。福建省探索專項(xiàng)巡視一年有余，究竟做法怎樣、效果如何？記者日前赴閩做了調(diào)查。
從“體檢”到“會(huì)診”，做到“藥到病除”
2014年1月8日，福建省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出：“要改進(jìn)巡視回訪方式，聚焦發(fā)現(xiàn)問題，對列入巡視回訪的地方和單位開展專項(xiàng)巡視?！币粋€(gè)月過后的2月8日，福建省委派出巡視組奔赴福安市等4個(gè)縣(市、區(qū))，首次嘗試專項(xiàng)巡視。
對于開展專項(xiàng)巡視的緣由，福建省委常委、紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長倪岳峰說，“從福建看，應(yīng)納入巡視范圍的地方、部門和企事業(yè)單位共有245個(gè)，以現(xiàn)有力量要在本屆省委任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，必須在方式方法上創(chuàng)新，走常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合的路子。”
謀定后動(dòng)，事半功倍。福建探索專項(xiàng)巡視先在選題、選人、選點(diǎn)上下功夫，全面梳理2013年5月以來的常規(guī)巡視情況，綜合考量巡視發(fā)現(xiàn)問題較多、整改落實(shí)不到位、重要問題線索辦理不力等情況，選擇確定專項(xiàng)巡視對象，“帶著問題去巡視”。去年，福建共開展兩輪四批專項(xiàng)巡視，所巡視的地方和單位，大多數(shù)之前已進(jìn)行過常規(guī)巡視，有的還“殺”回兩次。對此，省委巡視辦主任何英介紹，福建借助專項(xiàng)巡視，對常規(guī)巡視單位的整改情況殺“回馬槍”，一方面，打破常規(guī)巡視固定時(shí)間、固定方式的慣性思維，保持對被巡視單位的持續(xù)震懾；另一方面，“回頭看”被巡視單位的整改情況，有利于防止巡視工作走過場。
“如果說常規(guī)巡視是一次政治體檢，那么專項(xiàng)巡視就是對疑難雜癥的會(huì)診把脈。在專項(xiàng)巡視中，我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對癥下藥，并做到藥到病除?！蹦咴婪逭f。
福建省委書記尤權(quán)強(qiáng)調(diào)，“必要時(shí)就得談話‘一把手’，各級黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的‘一把手’，責(zé)任履行不到位就應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。”“必須發(fā)揮好專項(xiàng)巡視的監(jiān)督作用，在正風(fēng)反腐中當(dāng)好‘偵察兵’和‘特遣隊(duì)’，發(fā)現(xiàn)問題，理出線索，形成震懾，讓腐敗分子過得了今天，過不了明天?！?/p>
由表及里，揪出藏在“事”后面的“人”
“出其不意，攻其不備；兵貴神速，神兵天降……”省紀(jì)委副書記彭錦清借用兵法用語在筆記本上寫下對專項(xiàng)巡視的體會(huì)。福建去年組織的兩次專項(xiàng)巡視，一次選在春節(jié)假期過后第二天，另一次則選在中秋節(jié)假期前一天。
“誰也想不到會(huì)選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)駐，讓人一點(diǎn)摸不著規(guī)律。”談起去年初的專項(xiàng)巡視，福安市委書記金敏頗感“意外”。
專項(xiàng)巡視雖“出其不意”，但巡視組在進(jìn)駐之前早已備足“彈藥”。在進(jìn)駐福安前，巡視組通過走訪信訪局、審計(jì)局、國土局等部門，多方搜集線索，將福安的巡視“突破口”定在工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面。專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)，該市不僅存在以政府會(huì)議紀(jì)要形式改變招標(biāo)方式，還存在將財(cái)政資金出借給私營企業(yè)、違規(guī)返還稅款等突出問題。
“專項(xiàng)巡視質(zhì)量如何，關(guān)鍵看前期功課有沒有做足！”省委巡視組副組長游宇飛說，“專項(xiàng)巡視開始前，先從信訪舉報(bào)、審計(jì)材料、網(wǎng)絡(luò)輿情三個(gè)方面搜集材料，進(jìn)行比對，三個(gè)維度的交叉點(diǎn)可能就是線索所在?！?/p>
“帶著問題下去，找出問題回來?！痹趯ｍ?xiàng)巡視中，福建著重發(fā)現(xiàn)隱藏在“事”后面的“人”的違紀(jì)違法問題線索，做到有效突破、精準(zhǔn)打擊，實(shí)現(xiàn)由表及里、由事及人。譬如，在巡視漳州市龍文區(qū)時(shí)，巡視組重點(diǎn)了解征地拆遷補(bǔ)償不規(guī)范問題。同時(shí)，在接到有關(guān)區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)公款旅游的反映后，巡視組立即進(jìn)行核實(shí)，最終區(qū)政協(xié)主席被免職，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
給想干事、敢干事的干部撐了腰
位于閩南金三角的龍海市，近年來持續(xù)震蕩，連續(xù)三任市委書記先后“落馬”，當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)遭到嚴(yán)重破壞。
現(xiàn)任市委書記張禎錦坦言：龍海情況復(fù)雜，各種利益糾葛，整改任務(wù)重、阻力大。正當(dāng)張禎錦內(nèi)心糾結(jié)時(shí)，省委巡視組再次“殺”了回來。2014年2月，巡視組對龍海市開展專項(xiàng)巡視，除檢查土地交易、工程建設(shè)問題整改情況外，還揪出榜山鎮(zhèn)原黨委書記甘國文借助項(xiàng)目落地受賄700多萬元的問題，并牽出龍海市市委原常委、組織部長買官賣官等窩案串案。
“專項(xiàng)巡視組的到來給想干事、敢干事的干部撐了腰，我們抓整改、搞凈化的底氣更足了。”張禎錦說。
隨后，龍海市追繳土地出讓金6億多元，查處了市國土局局長、審計(jì)局局長、港尾鎮(zhèn)黨委書記等一批典型案件，共立案140件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分140人，有力推動(dòng)龍海政治生態(tài)凈化。
在推動(dòng)專項(xiàng)巡視的整改方面，福建實(shí)行背書簽字制度，巡視反饋意見和報(bào)送整改報(bào)告由被巡視地區(qū)、單位一把手簽字，巡視線索移交分別由紀(jì)委書記、組織部長簽字，并要求在2個(gè)月時(shí)間內(nèi)作出整改反饋；對黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠重視、整改不到位的，實(shí)行約談和問責(zé)，做到問題不整改到位絕不放過。
2014年以來，福建對落實(shí)專項(xiàng)巡視整改要求不到位的3名縣委書記、縣(市)長進(jìn)行誡勉談話。2014年9月，針對東山縣對巡視反饋意見整改不到位、對專項(xiàng)巡視工作不夠配合的問題，彭錦清代表省委巡視領(lǐng)導(dǎo)小組約談東山縣委書記黃水木。談話后，該縣火速整改，目前已追回大部分違規(guī)返還的土地出讓金和違規(guī)減免的城市基礎(chǔ)配套費(fèi)，未追回的正在走法律程序。
“之前還是沒有很認(rèn)真嚴(yán)肅地對待整改，被約談后，認(rèn)識(shí)到作為縣委書記必須把主體責(zé)任扛起來。”黃水木形容這次約談是一次生動(dòng)的黨風(fēng)廉政教育，也是責(zé)任意識(shí)教育。
截至目前，福建先后派出16個(gè)專項(xiàng)巡視組，對19個(gè)地方和單位開展了專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)問題線索115條，其中領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索22條，涉及省管干部5名，其他處級干部10名。本報(bào)記者 時(shí)圣宇