人民大學(xué)報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)：352個(gè)貪官樣本六成曾為“一把手” 報(bào)告建議——
實(shí)行官員職務(wù)與職級(jí)分離制度
本報(bào)訊(記者 劉旭)昨天，人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院推出了《中國(guó)創(chuàng)新報(bào)告2014》，報(bào)告指出：自2003年來(lái)，352名副廳級(jí)以上的貪官樣本中，每年的12月落馬被查者最多。同時(shí)，352個(gè)樣本里有六成為“一把手”，近四成包二奶，遏制“一把手”腐敗是反腐敗的重中之重。
據(jù)聶輝華教授統(tǒng)計(jì)，十余年里的352個(gè)貪官樣本中，近六成都是所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，即“一把手”。在目前體制下，“一把手”權(quán)力很大，對(duì)腐敗的掩蓋和反偵察能力也很強(qiáng)，因此查處“一把手”不僅難度大，而且牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往查出來(lái)的都是“窩案”，帶出大幫秘書(shū)、下屬和同僚。
這份報(bào)告還勾勒了落馬貪官的整體特征：在2000年到2014年3月間，數(shù)百位落馬的廳局級(jí)腐敗官員里，曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219名，占比約60%。從行業(yè)分布上看，黨委、政府、國(guó)企、交通以及司法等部門(mén)單位的“一把手”腐敗現(xiàn)象最多，他們成為“一把手”腐敗的主體。同時(shí)，有172人曾包養(yǎng)二奶，道德作風(fēng)敗壞，占比約四成；還有44人曾任職政法系統(tǒng)，屬于“執(zhí)法犯法”，曾有國(guó)企任職的達(dá)到了63人。
報(bào)告認(rèn)為，要遏制住“一把手”腐敗，應(yīng)該從源頭上限制“一把手”的權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督和提高激勵(lì)相結(jié)合，避免出現(xiàn)高壓反腐下怕犯錯(cuò)心理造成的懶政怠政。報(bào)告同時(shí)建議，應(yīng)實(shí)行職務(wù)和職級(jí)相分離的制度，造就一批“高官階低職位”的官員。
“低級(jí)別職位的官員只要工作盡職，其權(quán)力、待遇、地位也能得到提高。這種措施，如果運(yùn)用得當(dāng)，會(huì)激勵(lì)基層公務(wù)員更好盡職，而非逆向腐敗以謀求晉升。”聶輝華解釋道。
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順義七名違法人員被開(kāi)除黨籍
本報(bào)訊(記者 李澤偉)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)經(jīng)常通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定等精神的案件處理情況，而那些觸犯了法律的人員，同樣逃脫不了黨的紀(jì)律處分。順義區(qū)日前就公布了一批處分名單，這份名單中的七位包括村支書(shū)、公安局科員等，他們因受賄、酒駕等被司法處理，此后被紀(jì)檢機(jī)關(guān)開(kāi)除黨籍。
趙全營(yíng)鎮(zhèn)西小營(yíng)村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任商德廣，利用職務(wù)便利，非法占有公共財(cái)產(chǎn)，將本單位資金挪用借貸給他人，司法機(jī)關(guān)以貪污罪、挪用資金罪，判處商德廣有期徒刑二年六個(gè)月。高麗營(yíng)鎮(zhèn)羊房村原黨支部委員張立昆，盜伐集體所有林木，侵犯了國(guó)家對(duì)林木資源的管理制度和公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利，司法機(jī)關(guān)以盜伐林木罪判處張立昆有期徒刑三年。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)議研究決定，給予開(kāi)除黨籍處分。
此外，北京市公安局順義分局交通支隊(duì)事故處理中隊(duì)主任科員朱躍，伙同他人利用職務(wù)上的便利，索取執(zhí)法相對(duì)人的財(cái)物，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定朱躍的行為已構(gòu)成受賄罪，免予刑事處罰。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)議研究決定，給予朱躍開(kāi)除黨籍處分。北京市公安局順義分局給予朱躍行政開(kāi)除處分。
如何不讓觸犯法律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逃脫黨紀(jì)處分，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在不斷探索。比如西城區(qū)從去年開(kāi)始，公安分局和法院分別將上一個(gè)月發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的行政治安案件和刑事案件的被處理人(京籍)信息匯總報(bào)送區(qū)紀(jì)委案件管理室，紀(jì)委利用區(qū)委組織部的“黨員庫(kù)”和區(qū)人力社保局的“公務(wù)員庫(kù)”逐一比對(duì)查詢(xún)從而揪出“蛀蟲(chóng)”。避免了一些黨員因?yàn)檫`紀(jì)違法受到公安、司法機(jī)關(guān)的治安行政處理、刑事處理后，對(duì)黨組織刻意隱瞞情況，致使一些違紀(jì)違法黨員逃避黨紀(jì)處理，個(gè)別人甚至還存在著“帶著黨籍服刑”的怪現(xiàn)象。