省政府日前下發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》，明確規(guī)定，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、別墅、私人會所等，工商企業(yè)租賃農戶承包地的流轉期限不得超過10年。

　　《意見》要求，加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，建立健全土地承包經營權登記制度，完善承包合同，在試點的基礎上，2015年全省全面推開，用3年左右時間基本完成確權登記頒證工作任務，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。積極發(fā)展生產性集體經濟組織，引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，有條件的地方根據農民意愿，可統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。支持農民合作社開展農社對接，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，建立利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制。

　　《意見》強調，加強土地流轉用途管制和風險防范，嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、別墅、私人會所等。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范，工商企業(yè)租賃農戶承包地的流轉期限不得超過10年、流轉面積不得超過當地戶均承包面積的150倍。積極探索有效穩(wěn)定的土地流轉方式，鼓勵農民在自愿前提下采取互換的方式進行土地流轉。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發(fā)包方同意。鼓勵農戶以土地承包經營權入股，開展土地股份合作形式進行流轉。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。（蘭州晨報 記者 梁峽林 實習生 何威）