發(fā)生在江寧餓死女童案、正進(jìn)入司法程序的浦口“虐童”案……一些極端案例不斷敲響未成年人保護(hù)的警鐘，各方人士呼吁盡快為未成年人保護(hù)立法。南京市政府法制辦昨日在其官網(wǎng)公布了《南京市未成年人保護(hù)條例(草案)》，向社會(huì)公眾征集立法意見(jiàn)。這一草案明確了家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)在呵護(hù)未成年人成長(zhǎng)中各自的職責(zé)，明確了多層次的“護(hù)甲”，各界人士即日起至8月5日前可通過(guò)南京政府法制網(wǎng)在線(xiàn)提交意見(jiàn)和建議，或郵寄至市政府法制辦公室(南京市江東中路265號(hào)C座405室)。聯(lián)系電話(huà)：025-68786918、025-68786917。 揚(yáng)子晚報(bào)全媒體記者 仇惠棟

　　第一層“護(hù)甲”：行政保護(hù)

　　設(shè)立專(zhuān)門(mén)“保護(hù)委”和專(zhuān)線(xiàn)投訴“一日辦”電話(huà)

　　該草案明確，市、區(qū)人民政府設(shè)立未成年人保護(hù)委員會(huì)，由教育、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文廣新、衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門(mén)以及人民法院、人民檢察院和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人組成。

　　南京市未成年人保護(hù)委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)建立未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置專(zhuān)用電話(huà)并向社會(huì)公布。綜合服務(wù)平臺(tái)在接到求助、投訴、建議或者咨詢(xún)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)移交有關(guān)行政主管部門(mén)處理，情況緊急立即移交。有關(guān)行政主管部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)處理，處理結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)告未成年人保護(hù)委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)。

　　第二層“護(hù)甲”：家庭保護(hù)

　　不得讓未滿(mǎn)六周歲的未成年人獨(dú)處

　　草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得以暴力侵害方式造成或者可能造成未成年人身體傷害；或者長(zhǎng)期以饑餓等方式懲罰未成年人，使其生長(zhǎng)發(fā)育受到不利影響。

　　該草案明確列出了監(jiān)護(hù)人的禁止性條款包括：讓未滿(mǎn)六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人獨(dú)處，或?qū)⑽礉M(mǎn)六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人交由無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力或者患有法定報(bào)告?zhèn)魅静〉娜藛T代為照顧。長(zhǎng)期使用顯著傷害未成年人自尊心的侮辱性語(yǔ)言的等等。

　　第三層“護(hù)甲”：學(xué)校保護(hù)

　　學(xué)校不得以任何形式公布學(xué)校分?jǐn)?shù)排名

　　在規(guī)定學(xué)校的義務(wù)職責(zé)時(shí)，這一草案針對(duì)學(xué)校和教師列出了7條禁令，具體條文為，學(xué)校和教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施下列行為：

　　(一)嘲諷、辱罵、毆打、罰款；

　　(二)隨意查看、公布涉及學(xué)生隱私的信息；

　　(三)未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，泄露學(xué)生個(gè)人及家庭信息；

　　(四)以任何形式公布學(xué)生在校分?jǐn)?shù)排名；

　　(五)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫學(xué)生參與有償家教或者捐款捐物、購(gòu)買(mǎi)商品等活動(dòng)；

　　(六)削減或者擠占體育、藝術(shù)等非升學(xué)考試科目課時(shí)用于升學(xué)考試科目教學(xué)；

　　(七)法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　針對(duì)不同階段的學(xué)生，該草案還分門(mén)別類(lèi)做出要求，規(guī)定義務(wù)教育階段的學(xué)校不得超過(guò)教育行政主管部門(mén)規(guī)定的作業(yè)量布置書(shū)面家庭作業(yè)；不得利用寒暑假期、法定節(jié)假日集體補(bǔ)課，或者組織、動(dòng)員未成年學(xué)生參加校內(nèi)、校外課業(yè)補(bǔ)習(xí)班。

　　高中每日在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)；學(xué)校不得以晚自習(xí)名義組織文化補(bǔ)習(xí)或者考試；不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校學(xué)生晚自習(xí)時(shí)間不得超過(guò)2課時(shí)。

　　此外學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每日參加不少于1小時(shí)的戶(hù)外體育鍛煉，但因天氣、突發(fā)事件等原因不適宜鍛煉的除外。

　　第四層“護(hù)甲”：社會(huì)保護(hù)

　　未成年人遭欺辱視頻應(yīng)及時(shí)刪除屏蔽

　　草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌、侮辱或者接到相關(guān)投訴后，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。

　　此外任何單位和個(gè)人不得在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或者即時(shí)通訊工具上公布能識(shí)別受害未成年人身份的信息。新聞媒體不得直接采訪(fǎng)受害未成年人。

　　第五層“護(hù)甲”：監(jiān)護(hù)人保護(hù)

　　A.強(qiáng)制報(bào)告制度

　　如何防治父母等監(jiān)護(hù)人虐待孩童？這一草案明確了發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后的強(qiáng)制報(bào)告制度：行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居(村)民委員會(huì)等單位及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受被監(jiān)護(hù)人侵害的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)或者綜合服務(wù)平臺(tái)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即出警制止侵害行為，符合立案條件的應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查并通知未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助。

　　B.隔離制度

　　《草案》規(guī)定，對(duì)于情節(jié)輕微或者明顯不構(gòu)成輕傷害的，對(duì)侵害人予以教育和告誡，并向六周歲以上的被侵害未成年人發(fā)放救助卡。而情節(jié)嚴(yán)重或者可能構(gòu)成輕傷以上的，調(diào)查取證后立即依法將被侵害未成年人與侵害人隔離，對(duì)被侵害未成年人進(jìn)行傷情鑒定并送醫(yī)就診。

　　而對(duì)于沒(méi)有這類(lèi)監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被侵害未成年人送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)指定的臨時(shí)寄養(yǎng)家庭、機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。

　　C撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格制度

　　草案規(guī)定，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織由法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成的評(píng)估小組或者委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)侵害人是否符合撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的情形進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，接受委托后90日內(nèi)完成。

　　如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，那么未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、未成年人住所地的村(居)民委員會(huì)、未成年人父母所在單位、學(xué)校等有權(quán)向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。

　　“留守兒童”特別保護(hù)條款：

　　父母拒履監(jiān)護(hù)義務(wù)6月以上

　　相關(guān)部門(mén)可申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格

　　《草案》也對(duì)留守未成年保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，其中明確規(guī)定對(duì)于任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未滿(mǎn)十六周歲的留守未成年人單獨(dú)居住的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)或者綜合服務(wù)平臺(tái)；而綜合服務(wù)平臺(tái)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)。

　　而公安機(jī)關(guān)接報(bào)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系留守未成年人的父母，責(zé)令其回家或者委托監(jiān)護(hù)人。 對(duì)于無(wú)符合條件的受托監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該留守未成年人送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)指定的臨時(shí)寄養(yǎng)家庭、機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。

　　單獨(dú)居住的未滿(mǎn)十六周歲留守未成年人的父母拒絕履行監(jiān)護(hù)義務(wù)六個(gè)月以上的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、未成年人住所地的村(居)民委員會(huì)、未成年人父母所在單位、學(xué)校等可以向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格。

　　“棄嬰、被拐賣(mài)兒童”特別保護(hù)條款：

　　福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)棄嬰

　　要在媒體發(fā)尋親公告

　　針對(duì)棄嬰的保護(hù)，這一草案規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)棄嬰(兒)、被拐賣(mài)未成年人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得自行收留或者處置。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找棄嬰(兒)的監(jiān)護(hù)人。查找不到的，由公安機(jī)關(guān)出具證明，送民政行政主管部門(mén)指定的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議。兒童福利機(jī)構(gòu)接受棄嬰(兒)后，應(yīng)當(dāng)在媒體上發(fā)布尋親公告，公告期60日。公告期滿(mǎn)仍未尋找到監(jiān)護(hù)人的，該棄嬰(兒)由國(guó)家監(jiān)護(hù)。

　　草案還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)解救被拐賣(mài)未成年人后，應(yīng)當(dāng)采集被拐賣(mài)未成年人血樣比對(duì)查找其親生父母或者其他親屬。查找不到的，出具證明，送民政行政主管部門(mén)指定的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議。(仇惠棟）