江西省樂安縣在鄉(xiāng)、村兩級建設氣象預警大喇叭、氣象觀測站等，使預警信息能及時進村入戶。曾文才攝
“中央氣象臺7月29日6時繼續(xù)發(fā)布高溫黃色預警；國土資源部與中國氣象局7月28日18時聯(lián)合發(fā)布地質災害氣象風險預警……”國家預警信息發(fā)布中心里，電子顯示屏上不停顯示、更新著各地預警信息發(fā)布情況。
今年5月份，作為國務院應急管理部門面向政府應急責任人和社會公眾提供綜合預警信息的權威發(fā)布機構，國家預警信息發(fā)布中心開始正式運行，目前已運行兩個多月。預警信息如何從這里到達公眾，預警信息發(fā)布“最后一公里”是否更為暢通？近日，記者前往該中心實地探訪。
權威發(fā)布
讓突發(fā)事件監(jiān)測與預警更為規(guī)范
7月初，雙臺風“蓮花”“燦鴻”先后在我國東南沿海登陸。成立不久的國家預警信息發(fā)布中心，迎來一次大考。
該中心預警發(fā)布運控室工作人員韓笑告訴記者，在臺風“蓮花”和“燦鴻”影響期間，國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布臺風預警信息1010條，其中，國家級發(fā)布預警信息17條，各省發(fā)布預警信息993條，國家預警信息發(fā)布中心順利通過了考驗，發(fā)揮了作用。
“國家預警信息發(fā)布中心掛靠中國氣象局公共氣象服務中心，是國務院應急管理部門面向政府應急責任人和社會公眾，提供綜合預警信息的權威發(fā)布機構。它承擔國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設及運行維護管理，為相關部門發(fā)布預警信息提供綜合發(fā)布渠道等職能?！痹撝行念A警發(fā)布運控室副主任曹之玉說，預警中心的成立，標志著我國突發(fā)事件預警信息發(fā)布進入規(guī)范化階段。
2003年非典事件后，我國意識到應對突發(fā)事件能力有欠缺。為了預防和減少自然災害、事故災難等突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，國家制定了《突發(fā)事件應對法》。突發(fā)事件監(jiān)測與預警工作逐步開展起來，但是很多政府部門都在做，很不平衡，也缺乏規(guī)范性。
“氣象部門具有完備的國家、省、市、縣四級垂直管理體系，已建成全國上下貫通的氣象通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)了與國防、軍事、海洋等部門的互聯(lián)互通，有利于信息上傳下達；建立了國家、省、市、縣四級長期穩(wěn)定可靠的實時業(yè)務運行機制和值班值守制度，逐步建成了具有一定規(guī)模的災害性天氣預警信息發(fā)布渠道?！辈苤癖硎?，基于這些優(yōu)勢，國家突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃提出，依托中國氣象局業(yè)務系統(tǒng)和氣象預報信息發(fā)布系統(tǒng)，建設突發(fā)事件預警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)，并為各部門提供預警信息發(fā)布服務。
及時發(fā)送
預警信息一般1分鐘之內可到達公眾
預警信息由國務院相關部門，如外交、衛(wèi)生計生、地震、海洋等部門，按照部門應急預案或業(yè)務規(guī)定負責制作。這些部門與預警中心建立合作機制，通過國家突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)向公眾發(fā)布預警信息。
曹之玉說，確保預警信息的真實性、準確性，十分重要。首先，嚴格把控預警信息接入源頭。國家預警發(fā)布系統(tǒng)實行專網(wǎng)接入，政府部門利用電子政務外網(wǎng)接入預警信息，數(shù)據(jù)傳輸利用氣象系統(tǒng)內網(wǎng)實現(xiàn)。
其次，預警信息發(fā)布遵循“誰發(fā)布，誰負責”的原則。在預警信息制作過程中，預警發(fā)布責任單位采用嚴格的用戶認證制度，每個參與信息發(fā)布的人員，均由系統(tǒng)管理員授權并備案。
此外，在系統(tǒng)錄入每一條信息時，都要通過采集、審核、簽發(fā)三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)由不同的業(yè)務人員獨立完成，實現(xiàn)對預警信息準確性的控制。
韓笑介紹，目前，預警中心已初步實現(xiàn)氣象、海洋、地質災害、森林草原火險、重污染天氣等預警信息的發(fā)布，并與國家應急廣播中心、中央電視臺和多個省級電視臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、三大通信運營商等多家單位實現(xiàn)對接。今后，國家、省、市、縣各級部門之間將建立相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息傳播網(wǎng)絡。公眾可以通過手機短信、網(wǎng)站（.12379）、電視、廣播、應急頻道、微博、微信等渠道，及時收到預警信息。
“通過預警信息發(fā)布系統(tǒng)，信息第一時間就能發(fā)布給政府部門決策層、應急責任人和社會公眾?！辈苤裾f，一條國家級預警信息經(jīng)過采集、審核、簽發(fā)、預警發(fā)布工作機構復核等環(huán)節(jié)后，一般在1分鐘之內就會到達公眾。
2014年超強臺風“威馬遜”影響期間，國家、省、地市三級通過試運行的國家預警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布臺風相關預警1500余條，各媒體轉載發(fā)布預警14.2萬余條。由于預警及時、政府和相關部門組織有力，“威馬遜”造成的傷亡人數(shù)，較歷史同等強度臺風明顯減少。
“種田最怕天氣突變。有了廣播預警，我們再也不會手足無措啦。”廣東佛山高明區(qū)大楠村一位姓杜的菜農說，預警信息由區(qū)應急辦發(fā)出，依托有線電視網(wǎng)絡傳輸?shù)奖椴几鞔宓拇罄炔?，村民很快就能聽到。由于及時收到預警，提前有所準備，他們將臺風“威馬遜”造成的損失降到了最低。
國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)正式運行以來，截至7月30日，全國共發(fā)布氣象災害預警信息53760條，其中國家級366條、省級2099條。
完善網(wǎng)絡
規(guī)范預警制作、發(fā)布、傳播各個環(huán)節(jié)
記者了解到，預警信息發(fā)布上下貫通，在系統(tǒng)中可以從縣級共享傳輸?shù)绞屑墶⑹〖?、國家級，也可以從國家級發(fā)到省級、市級、縣級，實現(xiàn)預警信息的上下共享。
“預警發(fā)布工作機構會對預警傳播效果進行不定期評估。”曹之玉說，目前開展的工作包括電話回訪、輿情監(jiān)督及反饋信息收集等。
6月30日，《國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》發(fā)布。該辦法針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件的預警信息發(fā)布和傳播，從各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保預警信息快速發(fā)送到指定范圍。
曹之玉表示，該辦法將促進預警發(fā)布責任單位將預警信息與國家預警發(fā)布系統(tǒng)進行對接，提高預警信息發(fā)布覆蓋率。
目前，北京、天津、山西等?。ㄖ陛犑校┮雅鷱统闪⑹〖壨话l(fā)事件預警信息發(fā)布工作機構，20個?。ㄖ陛犑校┮殉雠_突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法。
“預警發(fā)布工作是應急工作的重要組成部分，不是哪個部門的工作，而是政府、全社會的共同責任?！眹翌A警信息發(fā)布中心主任孫健表示，各部門、地方政府需要高度重視，在機構建設、人員投入、政策支持等方面加大力度，實現(xiàn)預警信息及時送達易受災人群、弱勢群體，進一步解決好預警信息發(fā)布的“最后一公里”問題。