一些城市公共圖書館免費向農民工開放，但去看書的農民工寥寥無幾；一些地方興建了文化館、藝術館等，但使用情況差強人意，部分場館甚至門可羅雀。這種現象發(fā)生的原因是多方面的，其中非常重要的一點，就是忽視了公共文化服務的可及性。所謂可及性，是指民眾與公共文化服務之間的“適合度”，即服務的距離、時間、內容和方式是否便于服務對象享受服務。正是在可及性方面存在問題，導致一些地方公共文化服務設施建了不少，但并未收到實實在在的效果。

　　總的看，我國當前公共文化服務存在兩個問題、一個矛盾：城鄉(xiāng)之間公共文化服務資源配置不均衡問題，城鄉(xiāng)基層公共文化服務資源匱乏問題；剛性公共文化服務供給與民眾彈性需求之間的矛盾。一項基于全國20個省份80個縣(區(qū))的問卷調查顯示，公共文化服務的顯著差異主要體現在城鄉(xiāng)之間，離城鎮(zhèn)愈遠，公共文化服務愈弱。真正下沉到農村基層的公共文化資源比較匱乏，農民在日常生活中不易享受到。

　　公共文化服務除了不均等問題，還存在內容單一、供給過于剛性等問題，沒有很好地同廣大人民群眾的需求相對接。比如，在許多農村地區(qū)，留守老年人、婦女和兒童占人口大多數，而送到農村的圖書、電影等卻千篇一律，沒有考慮到他們的實際需求。許多城市把公共圖書館、文化館、博物館等建在交通不便的市郊。許多文化服務機構的開放時間與人們的上班時間重疊，不便于人們享受公共文化服務。

　　可見，改進公共文化服務，不僅要加強硬件設施建設，構建現代公共文化服務體系，還要增強公共文化服務的可及性，充分考慮公共文化服務場館的選址是否便利城鄉(xiāng)群眾、服務設施是否能滿足城鄉(xiāng)群眾需要、服務程序是否符合城鄉(xiāng)群眾文化習慣、服務內容是否貼近城鄉(xiāng)群眾生活等。

　　公共文化服務體系建設向城鄉(xiāng)基層傾斜，進一步豐富基層公共文化服務。根據地方和基層特色，尤其是居民生產生活需要，不斷拓展和豐富公共文化服務的項目和內容，滿足不同社會群體和社會階層的文化需求。針對城鄉(xiāng)居民的需求差異，地方政府和社會力量應有針對性地提供更多差異化的公共文化服務內容。

　　把公共文化服務延伸到群眾家門口，使群眾便捷地享受公共文化服務。合理規(guī)劃布局公共文化服務網點，優(yōu)化公共文化服務資源配置，逐步形成城鎮(zhèn)15分鐘文化圈、鄉(xiāng)村半小時文化圈。譬如，將設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村落、社區(qū)的文化站(室)、農家書屋納入圖書館、文化館服務體系，實行“總分館”體制，將服務延伸到基層，延伸到工廠、園區(qū)和居民生活區(qū)，方便人們就近讀書；在人流密集的車站、地鐵口、超市、菜市場設置自助圖書館，方便人們借閱圖書。

　　適應信息化發(fā)展趨勢，加快公共文化服務與新科技融合。根據年輕人上網和手機閱讀的習慣，加快數字化閱讀平臺建設。加快研發(fā)、推廣數字智能終端、移動終端等新型載體，開發(fā)移動閱讀平臺，方便用戶在手機、平板電腦等終端享受便捷式、個性化的公共閱讀。

　　探索建立城鄉(xiāng)群眾文化需求表達、評價和反饋機制。健全人民群眾文化參與機制，推動公共文化服務和文化惠民項目與城鄉(xiāng)居民文化需求有效對接。設立能滿足特殊群體文化需求的基本公共文化服務項目，使農民工、老年人、未成年人、殘疾人等享受到同等水平的基本公共文化服務。

　　(吳理財 作者為華中師范大學教授)