2005年,是人大歷史上值得記住的一年。這一年,十屆全國(guó)人大常委會(huì)在加強(qiáng)全國(guó)人大代表工作方面做了許多實(shí)事。在我看來,其中的三件事,使代表工作上了一個(gè)大臺(tái)階、代表工作呈現(xiàn)出新面貌,這些做法,形成了工作慣例、工作制度,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
辦理代表建議達(dá)到“四個(gè)百分百”要求的提出
2005年4月12日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開會(huì)議,向在京的133家全國(guó)人大代表建議承辦單位統(tǒng)一交辦十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(以下簡(jiǎn)稱代表建議)。十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁在交辦會(huì)上的講話中指出,代表建議的辦理決不能年年是老樣子、屆屆是老面孔。辦理代表建議要達(dá)到“四個(gè)百分之百”:全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳要將代表建議百分之百地分門別類地交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將代表建議落實(shí)到責(zé)任部門；責(zé)任部門要對(duì)代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理；承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表。這是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)第一次出席代表建議交辦會(huì),并對(duì)提高代表建議辦理工作的質(zhì)量明確提出要達(dá)到“四個(gè)百分之百”的要求?！?/p>
1982年通過的全國(guó)人大組織法,將過去規(guī)定的代表“提案”區(qū)分為“議案”與“建議”,并分別按各自的程序辦理。在過去的20多年中,一些承辦單位對(duì)代表建議的辦理工作不重視,對(duì)代表建議的答復(fù)多是老三段:一是建議收悉,感謝對(duì)我們工作的關(guān)心；二是建議內(nèi)容很重要,我們將認(rèn)真研究并在今后工作中逐步考慮采納；三是歡迎今后繼續(xù)對(duì)我們的工作提出意見和建議。這樣的答復(fù)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容,代表的建議對(duì)有關(guān)方面改進(jìn)工作沒有起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。這就是盛華仁所說的,代表建議的辦理“年年是老樣子、屆屆是老面孔”。
2005年的代表建議交辦會(huì),改變了前幾年只是全國(guó)人大常委會(huì)分管副秘書長(zhǎng)出席并講話的做法,十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁出席會(huì)議,并有針對(duì)性地對(duì)辦理代表建議工作提出要求,目的就是要解決以往對(duì)辦理代表建議不重視這個(gè)問題,在2005年12月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳首次報(bào)告了代表建議的辦理情況。這一做法延續(xù)了下來。
啟動(dòng)有計(jì)劃的全國(guó)人大代表培訓(xùn)工作
1989年,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室開始組織培訓(xùn)工作,地方人大的人員自愿報(bào)名參加。與此同時(shí),不少地方人大也開展了培訓(xùn)工作。那時(shí)的培訓(xùn)對(duì)象,主要是地方人大機(jī)關(guān)的工作人員。
2003年,十屆全國(guó)人大常委會(huì)成立之初提出,對(duì)全國(guó)人大代表要進(jìn)行履職培訓(xùn)。按照這個(gè)要求,各選舉單位分別組織開展了對(duì)自己選出的全國(guó)人大代表的培訓(xùn)工作。我曾到江蘇和福建兩省,為那里的全國(guó)人大代表講課。
2005年4月23日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦的全國(guó)人大代表培訓(xùn)班在浙江杭州開班,內(nèi)容是學(xué)習(xí)人大工作的若干基本知識(shí)。這是有計(jì)劃、系統(tǒng)地開展全國(guó)人大代表培訓(xùn)工作的開端。這次培訓(xùn)被認(rèn)定為第一期全國(guó)人大代表培訓(xùn)班。十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁在開班式上的講話中指出,代表培訓(xùn)決不是一個(gè)權(quán)宜之計(jì),而是具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。這樣的培訓(xùn)全國(guó)人大開了個(gè)頭,起一個(gè)示范作用。如果地方各級(jí)人大都重視代表的培訓(xùn)工作,使代表培訓(xùn)形成一個(gè)制度,長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持抓下去,意義將非常深遠(yuǎn)。
來自各地的78位全國(guó)人大代表參加了這次培訓(xùn),培訓(xùn)時(shí)間為期6天,安排了豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容。2005年,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共舉辦了4期全國(guó)人大代表培訓(xùn)班。這一年,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳還組織編寫出版了《人大代表依法履職讀本》,作為培訓(xùn)的基本教材。從那時(shí)到現(xiàn)在,全國(guó)人大代表培訓(xùn)班一直辦了下來,對(duì)提高代表的履職能力起到了積極作用。
全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處普遍設(shè)立
2005年12月5日,全國(guó)人大常委會(huì)在北京召開31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處成立以后的第一次工作會(huì)議。
為了對(duì)全國(guó)人大代表依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用提供服務(wù)和保障,早在1955年2月第一屆全國(guó)人大成立不久,全國(guó)人大常委會(huì)就作出決定,在省級(jí)和一些全國(guó)人大代表人數(shù)較多的市的人民委員會(huì)設(shè)立全國(guó)人大代表辦事處,辦事處酌設(shè)秘書1人至3人,為住在本地的全國(guó)人大代表辦理秘書工作；在代表人數(shù)較少的市、縣,由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)指定專人兼辦代表的秘書工作；在有代表的部隊(duì)中,由政治部指定專人兼辦代表的秘書工作。并且規(guī)定,建立全國(guó)人大代表辦事處可先在若干城市試辦,取得經(jīng)驗(yàn)后,再普遍推廣。后來,由于種種原因,設(shè)立全國(guó)人大代表辦事處的決定沒有得到完全落實(shí)。
時(shí)間過去整整50年后,2005年,在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部設(shè)立為全國(guó)人大代表履職提供服務(wù)的代表聯(lián)絡(luò)處,從這里,我們既看到了人大工作的曲折歷程,更體會(huì)到今天人民代表大會(huì)制度在逐步完善。設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處,不是對(duì)50年前全國(guó)人大代表辦事處的簡(jiǎn)單恢復(fù),而是在新的歷史條件下人大代表工作向更高層次的發(fā)展。
這次會(huì)議明確了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處的主要工作職責(zé)和任務(wù),研究了如何為全國(guó)人大代表依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用提供切實(shí)保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力開創(chuàng)全國(guó)人大代表工作的新局面。
(作者為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 闞珂)