3月30日，陳滿申請(qǐng)國(guó)家賠償案在海南省高級(jí)人民法院舉行聽(tīng)證會(huì)。此前，陳滿向海南省高院申請(qǐng)國(guó)家賠償966萬(wàn)余元。當(dāng)天，當(dāng)事雙方?jīng)]有達(dá)成實(shí)質(zhì)性賠償意見(jiàn)。
1992年，四川男子陳滿卷入一場(chǎng)殺人案被判處死緩。今年2月1日被宣判無(wú)罪當(dāng)庭釋放，共失去自由8437天，成為國(guó)內(nèi)已知服刑時(shí)間最長(zhǎng)的蒙冤者（本報(bào)2月20日5版曾報(bào)道）。
近年來(lái)，伴隨著趙作海案、念斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等冤錯(cuò)案件的出現(xiàn)，國(guó)家賠償?shù)淖h題不斷被提及。今年全國(guó)兩會(huì)，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在工作報(bào)告中提到，去年共審結(jié)國(guó)家賠償案件5439件，決定賠償金額2.4億元。
4月4日，法律界相關(guān)人士告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)行的國(guó)家賠償制度仍存“一高一低、一寬一窄”的現(xiàn)象，即“申賠門(mén)檻高、賠償數(shù)額低、法官裁量權(quán)寬、賠償范圍窄”。
但他們亦表示，國(guó)家賠償法已實(shí)施21年，盡管面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，仍在個(gè)案推動(dòng)中不斷走向完善。
精神損害賠償經(jīng)歷從無(wú)到有
在3月30日的聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事雙方爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在陳滿提出的370萬(wàn)余元誤工費(fèi)、300萬(wàn)元精神損害撫慰金及100萬(wàn)元申冤費(fèi)上。
對(duì)于陳滿提出300萬(wàn)元精神損害撫慰金的要求，海南省高院表示數(shù)額過(guò)高，并提出根據(jù)最高法院《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，精神損害撫慰金的具體金額，原則上不超過(guò)人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%。
“規(guī)定中提到‘原則上’不能超過(guò)，說(shuō)明并非不能‘突破’?！标悵M的代理律師王萬(wàn)瓊對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：“與陳滿失去自由23年的代價(jià)相比，300萬(wàn)元的數(shù)額并不算高?！?/p>
對(duì)此，海南省高院認(rèn)為，人民法院的職能限制是被動(dòng)司法，在相關(guān)法律修改之前，擅自突破沒(méi)有依據(jù)，目前只能按現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)處理。
但王萬(wàn)瓊認(rèn)為，精神損害賠償時(shí)除了考慮依法性原則，還應(yīng)該允許具體案件具體分析，進(jìn)行綜合衡量。
實(shí)際上，關(guān)于精神損害賠償額度的“突破”，在呼格吉勒?qǐng)D案中已有體現(xiàn)。呼格吉勒?qǐng)D的父母最終獲得了國(guó)家賠償金205萬(wàn)余元，其中精神撫慰金100萬(wàn)元，不僅超過(guò)了《意見(jiàn)》中“35%”的上限，也創(chuàng)下了國(guó)家賠償中精神損害賠償紀(jì)錄。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，呼格吉勒?qǐng)D被執(zhí)行死刑，給死者家屬造成的精神損害嚴(yán)重，100萬(wàn)元的賠償確有必要。“高額賠償體現(xiàn)了國(guó)家賠償?shù)木葷?jì)和人文關(guān)懷，對(duì)于以后的國(guó)家賠償具有示范意義?！?/p>
現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家賠償中的精神損害賠償經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，賠償數(shù)額也經(jīng)歷了一個(gè)從模糊到細(xì)化的過(guò)程。具體到個(gè)案上，最典型的要數(shù)河南趙作海案。入獄11年的趙作海獲得了國(guó)家賠償及生活困難補(bǔ)助共計(jì)65萬(wàn)元，其中并未提及精神損害撫慰金。而在2010年《國(guó)家賠償法》第一次修改后，將精神賠償納入其中，對(duì)救濟(jì)受害人發(fā)揮了積極的作用。
“精神損害賠償從無(wú)到有，已經(jīng)是一種進(jìn)步?！蓖跞f(wàn)瓊說(shuō)。
賠償范圍能否承載公眾期望？
100萬(wàn)元申冤費(fèi)，是聽(tīng)證會(huì)上另一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。王萬(wàn)瓊認(rèn)為，申冤費(fèi)是實(shí)際過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以賠償；但海南省高院提出，申冤費(fèi)于法無(wú)據(jù)。
記者注意到，在此前的福建念斌案中，念斌也提出了8年申冤期間支付的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、律師費(fèi)、材料費(fèi)以及自家房屋損毀等賠償請(qǐng)求，但同樣被認(rèn)為不屬于國(guó)家賠償范圍，沒(méi)有被支持。
王萬(wàn)瓊承認(rèn)，現(xiàn)有《國(guó)家賠償法》確實(shí)沒(méi)有對(duì)申冤費(fèi)作出規(guī)定，“但法律不是一成不變的”。
此外，雙方還對(duì)370余萬(wàn)元的誤工費(fèi)分歧較大。法官認(rèn)為只有影響或喪失勞動(dòng)能力后才賠償誤工費(fèi)。但王萬(wàn)瓊認(rèn)為，陳滿被剝奪人身自由時(shí)，就已經(jīng)開(kāi)辦了一家裝修公司并初具起色，其工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通職工，這就意味著要考慮限制人身自由后實(shí)際減少的收入。
《國(guó)家賠償法》從1995年1月1日實(shí)施以來(lái)，已歷經(jīng)兩次修改。“但在賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上，它與社會(huì)公眾的期望還存在差距?！?曾參與《國(guó)家賠償法》起草工作的馬懷德說(shuō)，法學(xué)界也因此有了第三次修改該法的建議。
馬懷德認(rèn)為，修改《國(guó)家賠償法》應(yīng)堅(jiān)持合理賠償原則和有利于受害人原則。他建議，合理的申冤費(fèi)、律師費(fèi)、房屋損毀費(fèi)、房屋租金等已經(jīng)造成的間接損失，都可以考慮納入國(guó)家賠償?shù)姆秶?。此外，還應(yīng)擴(kuò)大賠償種類范圍。
個(gè)案推動(dòng)走向完善
與以往申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)陌讣兴煌氖牵悵M除了提出966余萬(wàn)元的賠償申請(qǐng)，還附加提出了住房和社保問(wèn)題。
“我認(rèn)為住房、社保也應(yīng)該寫(xiě)進(jìn)國(guó)家賠償法里面?！蓖跞f(wàn)瓊稱，住房、社保對(duì)陳滿來(lái)說(shuō)是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，海南省高院應(yīng)和相關(guān)部門(mén)予以銜接解決。
王萬(wàn)瓊說(shuō)：“對(duì)于冤案的受害者來(lái)說(shuō)，為其平反、賠償并不是終點(diǎn)，還應(yīng)該考慮怎樣讓其更好地回歸社會(huì)。這一理念應(yīng)該在國(guó)家賠償法中有所體現(xiàn)?！?/p>
聽(tīng)證會(huì)上，陳滿也重申了這一期待：“作為蒙冤者，我們是弱勢(shì)群體中最弱勢(shì)的人。希望通過(guò)我的案件，社會(huì)各界能更加關(guān)注這個(gè)特殊群體，關(guān)注我們?cè)鯓尤谌肷鐣?huì)?！?/p>
記者注意到，最近的例子是念斌申請(qǐng)國(guó)家賠償案。對(duì)于念斌提出的傷殘賠償金請(qǐng)求，福州中院認(rèn)為根據(jù)《國(guó)家賠償法》相關(guān)規(guī)定，此項(xiàng)賠償請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)、不予支持。
而就在福建省高院維持福州中院決定的兩天后，2016年1月1日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》生效，有關(guān)傷殘賠償金的規(guī)定在該解釋中得以細(xì)化。
“相關(guān)司法解釋不斷出臺(tái)，法律的完善也是一個(gè)不斷進(jìn)步的過(guò)程。從趙作海案、念斌案、呼格吉勒?qǐng)D案到如今的陳滿案，我們希望國(guó)家賠償法能通過(guò)這些個(gè)案越來(lái)越完善。”馬懷德表示。
?。ū緢?bào)北京4月6日電）