■2014年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。
2014年的中央經(jīng)濟工作會議充滿了“新意”。這種“新”不僅表現(xiàn)在近5000字的公報中有著各種“新的表述”，也體現(xiàn)在中央決策層審時度勢，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段已經(jīng)進入“新常態(tài)”的基本特征的“全面概括”、“全新把握”，更是剝繭抽絲、清晰地勾畫出今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展必須遵循“新常態(tài)”要求的大邏輯。
因勢而謀：準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
此次中央經(jīng)濟工作會議以很大的篇幅，從9個方面對我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)階段性特征作出全面概括，這就是中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入了“新常態(tài)”以及這個常態(tài)下經(jīng)濟運行各環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了鮮明的特點。
如果概括性地描述這個“新常態(tài)”，就是我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了4個方面的根本轉(zhuǎn)變：第一，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；第二，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；第四，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。
而決定這樣一個趨勢性變化的內(nèi)在因素，就是牽引經(jīng)濟增長的“三駕馬車”的動力在轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟運行主體的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織方式在調(diào)整，全社會生產(chǎn)要素在變化，市場資源配置能力和模式在改變，由此也帶來國家宏觀調(diào)控方式和著力點的順勢而變。此次中央經(jīng)濟工作會議第一次“集大成式”地加以細(xì)致分析，從消費需求、投資需求、進出口、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式9個維度作出闡釋。
這就是今天中國經(jīng)濟的客觀變化，這就是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯，遵從邏輯，就是尊重規(guī)律。我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)“的這個大勢，因勢而謀。
應(yīng)勢而動：主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。如何適應(yīng)呢？此次中央經(jīng)濟工作會議明確指出，面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。
在認(rèn)識上，千萬不要認(rèn)為“新常態(tài)”就是要與過去割裂。此次會議特別強調(diào)，“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！?要“努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。
為此，此次會議提出了“八個更加”，即要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。
需求是經(jīng)濟發(fā)展的第一牽引力。如果我們不能適應(yīng)群眾的新需求、新期待，不能很好地加強市場和消費心理分析，產(chǎn)業(yè)調(diào)整就沒有方向，投資布局就不能有效合理，經(jīng)濟發(fā)展方式就不能切實轉(zhuǎn)換，就不能保持經(jīng)濟中高速增長和推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。
創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。如果不能注重產(chǎn)權(quán)保護、特別是知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)企業(yè)家精神，提升人力資本素質(zhì)，就不能形成萬眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)新的社會氛圍，質(zhì)量效益型集約增長就不能實現(xiàn)，社會發(fā)展就沒有可持續(xù)動力。
制度是經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。如果我們不能形成促進生態(tài)文明制度建設(shè)、促進科技進步體制和推進全面創(chuàng)新體系的堅實制度體系，我們就會付出更多的社會成本和資源代價。
順勢而為：全力引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
此次中央經(jīng)濟工作會議對2015年經(jīng)濟工作提出了總體要求和繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，明確了“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”的工作方針。我們依然可以將其概括為，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，強創(chuàng)新、防風(fēng)險，惠民生”。
會議提出的2015年五個方面的經(jīng)濟工作，更加突出了經(jīng)濟工作的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了既要“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)”，更要“引領(lǐng)新常態(tài)”，做到順勢而為。
因此，筆者認(rèn)為，2015年經(jīng)濟工作值得期待的新看點是“新政策”、“新動力”、“新格局”、“新規(guī)劃”。
新政策。在2015年的宏觀經(jīng)濟政策取向上，在強調(diào)總供求平衡和宏觀政策連續(xù)性的前提下，“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。積極的財政政策主基調(diào)是擴張性的，新一年的財政赤字會有所增加，在財政支出方面促進“新四化”同步發(fā)展，進一步向民生領(lǐng)域傾斜，通過民生改善提振消費。在財政稅收上加大對中小微企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的減稅力度，提升企業(yè)盈利能力，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)。貨幣金融政策根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化保持靈活性，著眼于降低社會融資成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強創(chuàng)新性市場主體的融資能力和水平，經(jīng)濟運行面臨困難和挑戰(zhàn)時，在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)。同時，該緊的時候適度收緊，更多地平衡好短期穩(wěn)增長和中長期控制風(fēng)險之間的關(guān)系。
新動力。這次會議提出，“市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬”的發(fā)現(xiàn)和培育新增長點的“三原則”。這幾年，一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，大大激發(fā)了國內(nèi)市場的活力，以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點正在代替過去的經(jīng)濟增長點，成為中國經(jīng)濟增長的新引擎。成就新動力的關(guān)鍵，就是讓市場在資源配置中起決定性作用，靠市場的力量和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新培育和形成新的增長點，靠政府為市場創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才集聚創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。新的一年，在互聯(lián)網(wǎng)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的新增長點將會異彩紛呈。
新格局。2014年我國已重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，目前我國西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略已經(jīng)形成，配合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，新的一年以這三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的局面也將加快形成。這次會議特別強調(diào)，“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率?！薄巴七M城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成?！币虼?，加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系會是2015年的政策重點。
新規(guī)劃。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的制定之年。這個規(guī)劃也必然會體現(xiàn)十八屆四中全會提出的“三個全面”的精神，繼往開來，創(chuàng)新思路，為推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。