農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)入深水區(qū)，標(biāo)志著新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正全面提速——

　　盡管還在深冬，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的春潮卻已涌動(dòng)。伴隨農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)意見(jiàn)的出臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革形成“三箭齊發(fā)”之勢(shì)，標(biāo)志著新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正全面提速。這一輪農(nóng)村改革，在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、“三塊地”和農(nóng)村集體資產(chǎn)等農(nóng)民主要權(quán)利載體，進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能。這將為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　價(jià)格改革更尊重市場(chǎng)

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革仍處于一場(chǎng)長(zhǎng)跑的加速期。國(guó)家正著力推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策轉(zhuǎn)變

　　自今年1月起，國(guó)家放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格。由于煙葉是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這標(biāo)志著由政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)徹底退出歷史舞臺(tái)，但并不意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革就完成了。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革仍處于一場(chǎng)長(zhǎng)跑的加速期。國(guó)家正著力推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策轉(zhuǎn)變，實(shí)行“價(jià)”、“補(bǔ)”分離。

　　近年來(lái)，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食調(diào)控能力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)超過(guò)國(guó)外的新形勢(shì)下，原有政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制扭曲，市場(chǎng)作用未能有效發(fā)揮。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策使得糧價(jià)“只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，一定程度上使市場(chǎng)呈“政策市”趨向。尤其是棉花、食糖已經(jīng)形成“國(guó)內(nèi)增產(chǎn)、國(guó)家增儲(chǔ)、進(jìn)口增加、國(guó)家再增儲(chǔ)”的不利局面。正是在此背景下，中央把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作。

　　為慎重起見(jiàn)，我國(guó)分品種分區(qū)域推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革，對(duì)大豆、棉花進(jìn)行先行先試。去年國(guó)家正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，并探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。目標(biāo)價(jià)格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定的，并不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。

　　以棉花為例，2014年其目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元，實(shí)行了3年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束。發(fā)改委有關(guān)人士認(rèn)為，這個(gè)價(jià)格能夠補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。目前，國(guó)家對(duì)棉花、大豆開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，對(duì)生豬建立了緩解市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)的調(diào)控預(yù)案，并通過(guò)建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度、完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制等綜合措施，防止了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)，保護(hù)了農(nóng)民利益。

　　土地改革著重還權(quán)賦能

　　針對(duì)征地范圍過(guò)大、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度

　　從土地確權(quán)到土地流轉(zhuǎn)，從經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市到宅基地制度改革，農(nóng)村土地制度改革的廣度和深度前所未有。

　　去年，我國(guó)選擇山東、四川、安徽3省開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)，其他各省份選擇整縣開(kāi)展試點(diǎn)。目前，已有1611個(gè)縣（市）開(kāi)展了試點(diǎn)，涉及3億畝耕地。農(nóng)業(yè)部表示，今年，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8至10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)，覆蓋面積達(dá)到5億畝。

　　確權(quán)是第一步，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)是重點(diǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)28.8%，經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)超過(guò)287萬(wàn)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)個(gè)。

　　目前，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積約為4200萬(wàn)畝，宅基地總面積約為1.7億畝。此前的土地制度更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對(duì)資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠，宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，建設(shè)用地增值收益中農(nóng)戶(hù)所獲比例過(guò)小。眼下，部分地區(qū)在中央許可下對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革進(jìn)行先行先試，取得一定成效。重慶、四川等地開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索增值收益在國(guó)家、集體、個(gè)人之間的合理分配。

　　日前，中央出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度的政策性文件。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明解讀說(shuō)，針對(duì)征地范圍過(guò)大、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度；針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整、不能同等入市等問(wèn)題，要建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；針對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地取得困難、退出不暢等問(wèn)題，要健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

　　資產(chǎn)改革重在明晰產(chǎn)權(quán)

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作

　　元旦剛過(guò)，重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村領(lǐng)到分紅資金的村民們樂(lè)不可支，最多的一個(gè)村民獲得分紅近1.6萬(wàn)元，他說(shuō)，“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，我們年底都有分紅?！蹦壳埃摯宓?個(gè)村民小組已完成2014年度村組的年終分紅，總計(jì)分配876萬(wàn)元，比上年增加146萬(wàn)元，惠及村民、股民2300多人。

　　童家橋村是典型的城中村，村集體收入主要依靠廠房、門(mén)面房和場(chǎng)地出租。經(jīng)過(guò)多年的積累，該村已形成相當(dāng)可觀的集體資產(chǎn)，村集體年收入達(dá)1100萬(wàn)元。近年來(lái)，該村對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，讓村民成為股民，通過(guò)股份量化到人來(lái)明晰資產(chǎn)權(quán)屬。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方村集體收入增長(zhǎng)較快，村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)和集體收益如何分配日益重視。專(zhuān)家認(rèn)為，股份化后，每個(gè)曾經(jīng)戶(hù)籍在村的人都能根據(jù)在村的時(shí)間長(zhǎng)短享受到對(duì)集體資產(chǎn)的相應(yīng)股權(quán)?！肮煞莼母镆院螅迕耜P(guān)心集體發(fā)展的多了。”這是重慶龍坡區(qū)共和村原村黨委書(shū)記李達(dá)志的感受。共和村成立了集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，由包括農(nóng)轉(zhuǎn)非代表在內(nèi)的21名代表組成，負(fù)責(zé)審計(jì)村集體資產(chǎn)的收益分配等重大事項(xiàng)。

　　“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開(kāi)展，試點(diǎn)工作2017年底完成?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華說(shuō)，要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 喬金亮）