“終于并軌了，我們呼吁多年，終于有了成效！”國家行政學院紀檢監(jiān)察室主任竹立家說，“這是深化改革各種措施中進展最快的措施之一，回應、順應了民意?！?/p>

　　竹立家認為，從社會管理角度看，這次養(yǎng)老金并軌，采取“老人老辦法，新人新辦法”是十分明智的舉措，“開始我們覺得有阻力，但現在看，阻力會比較小?！倍恢标P注、呼吁養(yǎng)老金“并軌”的廣東省人大代表、江門市人社局原副局長、江門市社保管理局原局長俞雪花認為，“改革從公務員做起，‘割自己的肉’贏得了民心，也是對政府多年承諾的扎實踐行。”

　　“老人”老辦法：

　　仍能拿到在職工資的九成

　　對已經退休的公務員及事業(yè)編制人員，保持以前的發(fā)放水平，并按規(guī)定調整相關待遇。也就是說，他們領取的養(yǎng)老金一般為同級別、同工齡公務員退休前工資的90%。

　　國家行政學院竹立家教授認為，老人老辦法，體現了對歷史的尊重，“已退休公務員從參加工作起，得知的退休政策就是按在職工資90%左右發(fā)放，不能對他們改動，這體現對歷史的尊重，也是政府誠信、依法辦事的體現?！?/p>

　　“中人”有補償：

　　現工作滿15年退休金不會少

　　通過對具體政策進行研究，擔任江門市社保管理局局長多年的俞雪花說，按照規(guī)定，現在工作了15年的公務員，年齡已經40歲左右了，再過20年左右就要退休。他們這批人退休后，將按照他們繳納的社保金、繳納年限，確定他們的基本養(yǎng)老金。對15年來他們及單位沒有繳納的社保，按照視同繳費年限，發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。“以前企業(yè)也有過渡性養(yǎng)老金，主要補充發(fā)放視同繳費年限所應發(fā)放的額度?！?/p>

　　俞雪花說，按照她掌握的情況和對政策的理解，“對公務員，這個過渡性養(yǎng)老金還將包含另一層內容，就是將這批人養(yǎng)老金發(fā)放水平，與之前養(yǎng)老金發(fā)放水平拉平?！币簿褪钦f，只要在2014年10月1日之前進機關事業(yè)單位工作的公務員、事業(yè)編制人員，退休時滿15年，將按現有繳費情況、按與企業(yè)退休人員相同計費方式，算出他們的養(yǎng)老金，同時通過“過渡性養(yǎng)老金”，按照退休前在職工資9成左右的水平，予以補齊。

　　“對這批人，保持養(yǎng)老金待遇水平不變，有利于社會穩(wěn)定?！庇嵫┗ㄕf。

　　繳費不滿15年的公務員，假如現在退休，基本養(yǎng)老保險關系處理、基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人社部令第13號)執(zhí)行。對此，俞雪花說，公務員、事業(yè)編制人員工作一般都會超過15年，退休時工作年限沒有15年很少見。假如繳費不滿15年，按照社保法，一是“可以繳費至滿15年”，然后按月領養(yǎng)老金；二是可以轉入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險或者農村居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受有關養(yǎng)老保險待遇。

　　對于為何劃定15年予以特別規(guī)定，俞雪花解釋，按照目前企業(yè)實行的社保制度，繳滿15年、達到退休年齡，符合這兩個條件，才能領取社保。

　　“新人”或降低：

　　完全按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險

　　對于2014年10月1日參加工作的公務員、事業(yè)編制人員，個人繳費滿15年，達到退休年齡后，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

　　俞雪花說，對“新人”的這種表述，實際上傳遞的信息是，“新人”以后將完全按照與企業(yè)養(yǎng)老保險相同的計算方式予以發(fā)放，“等今年參加工作的公務員退休那一年，我國社保制度實現徹底的并軌，完全相同的制度，所有人都是參保人?！?/p>

　　那時，公務員退休金會是退休前在職工資的幾成？

　　竹立家說，不好預測，他估計在六七成左右。“現在企業(yè)退休人員買企業(yè)年金的少，但公務員普遍購買職業(yè)年金，繳納同樣的社保金，公務員的退休金水平也會比普通企業(yè)退休人員高。到底高多少，不好預測?！?/p>

　　俞雪花說，養(yǎng)老金并軌也是薪酬改革的一個重要內容，國家在推行養(yǎng)老金并軌時，也會提高公務員工資，改革基層公務員薪酬體系，同時改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，“通過一系列動作，企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放水平會逐步靠攏，但完全相同不現實?！?/p>

　　為何“有點慢”？

　　不強求拉平差異 更重視規(guī)則公平

　　“我是制度的受益者，但我還是希望徹底并軌，將待遇降一降?！睆V東省社科院研究員鄭梓楨已退休，由于工作時間長，他現在拿的退休金就有在職工資的9成，“與企業(yè)退休人員相比，機關事業(yè)單位退休金太高了，的確應該早點‘并軌’?！弊蛲恚J真看了國務院的并軌方案，覺得現在并軌，只有2014年10月1日之后進入公務員隊伍的才可能降低養(yǎng)老金發(fā)放水平，這估計要30多年以后才可能降低部分退休人員的養(yǎng)老金水平。

　　鄭梓楨認為，群眾本質上不是要“并軌”，而是要拉齊養(yǎng)老金待遇。

　　對此，曾多次參與有關社保設計的國家行政學院教授竹立家解釋，從社會治理來講，養(yǎng)老金政策調整涉及上千萬公務員，要謹慎調整，這種策略是明智的，“大幅調整不利于社會穩(wěn)定，即使發(fā)達國家也如此，誰都在乎自己的養(yǎng)老金發(fā)放水平。”竹立家說，按照“并軌”方案，國家表達了調整的決心，對社會各界多年的呼聲給予了最直接的回應，拿出了看得見的措施，這是最大的利好。

　　“‘并軌’后不應該過于強調拉平水平差異，而是要保證規(guī)則公平?！敝窳⒓艺f?，F在建立了養(yǎng)老金統(tǒng)一的計算公式和繳費機制，大家都在同一個規(guī)則下“玩”，就不要再抱怨，因為規(guī)則已經實現了公平。

　　竹立家說，“老人老辦法”只是一個過渡，國務院的制度設計，明確表明所有人都在一個制度下計算養(yǎng)老金，這已是徹底公平。“可能以后公務員養(yǎng)老金也會比普通企業(yè)退休人員高，這也是正常的，因為公務員強制性繳納了職業(yè)年金，而企業(yè)年金繳納的少?！?/p>