國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站17日發(fā)布的一則公告顯示，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將通過(guò)采購(gòu)第三方服務(wù)方式檢查央企境外“家底”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在接受采訪時(shí)說(shuō)，中央企業(yè)越來(lái)越大的境外投資基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)，存在大量空白點(diǎn)。
昨日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)發(fā)布一則招標(biāo)公告，委托第三方核查央企境外資產(chǎn)。在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝透露，總額超過(guò)4.3萬(wàn)億的央企境外資產(chǎn)基本沒(méi)有審計(jì)。
投標(biāo)人要與被檢查涉及企業(yè)“無(wú)關(guān)”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站昨日發(fā)布一則公告，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將通過(guò)采購(gòu)第三方服務(wù)方式來(lái)檢查央企境外資產(chǎn)。這則題為《國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)公告》顯示，此番采購(gòu)服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目分為7個(gè)包，其中，4個(gè)包為集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，3個(gè)包為境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目。
根據(jù)要求，投標(biāo)人須滿足依據(jù)中國(guó)法律注冊(cè)成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，近三年沒(méi)有被財(cái)政部門(mén)予以行政處罰或國(guó)資委予以會(huì)計(jì)師事務(wù)所禁入處理或被取消政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的記錄，投標(biāo)人至少具有200名注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者具備證券期貨資格等條件。
為突出獨(dú)立性，公告對(duì)投標(biāo)人與被檢查涉及企業(yè)的關(guān)系作出要求。投標(biāo)人須滿足在2012年1月至2014年12月間沒(méi)有承擔(dān)過(guò)所投包中涉及企業(yè)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)或國(guó)務(wù)院國(guó)資委委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)；參加境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人須滿足在2012年至2014年間沒(méi)有承擔(dān)過(guò)所投包中涉及企業(yè)的境外子企業(yè)(項(xiàng)目)審計(jì)業(yè)務(wù)。
政協(xié)委員披露央企審計(jì)未能全覆蓋
央企境外資產(chǎn)審計(jì)出現(xiàn)空白一事，是在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上才得到了關(guān)注。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝的提案就與此相關(guān)。董大勝介紹，中央企業(yè)越來(lái)越大的境外投資基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)，存在大量空白點(diǎn)。截至2013年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬(wàn)億元，其中境外資產(chǎn)總額超過(guò)4.3萬(wàn)億元。也就是說(shuō)4.3萬(wàn)億的央企境外資產(chǎn)基本沒(méi)有審計(jì)。
董大勝介紹，因?yàn)閷徲?jì)力量不足，我國(guó)目前沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。2008年以來(lái)僅對(duì)國(guó)資委和財(cái)政部監(jiān)管的118家中央企業(yè)中的57家進(jìn)行過(guò)審計(jì)，對(duì)中央部委所屬的94家企業(yè)，以及很大部分的央企的境外資產(chǎn)，基本上從未進(jìn)行過(guò)審計(jì)。但正是因?yàn)槟壳皩徲?jì)沒(méi)能全面覆蓋國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)，才容易導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。一些國(guó)有企業(yè)重大決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，特別是在企業(yè)重組改制、投資并購(gòu)、招投標(biāo)、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，有的管理人員以權(quán)謀私、貪污受賄，權(quán)力尋租十分嚴(yán)重。
央企境外審計(jì)將找到更多腐敗線索
央企4.3萬(wàn)億元境外資產(chǎn)基本不審計(jì)這一消息傳出后，令公眾頗感震驚。有觀點(diǎn)表示，央企境外資產(chǎn)不審計(jì)必然滋生腐敗。從已經(jīng)被查處的腐敗案件來(lái)看，官員及其家屬在境外開(kāi)公司，生意伙伴大多是央企。在當(dāng)前走出去戰(zhàn)略的影響下，一大波企業(yè)開(kāi)始海外投資，如果資本在轉(zhuǎn)移到國(guó)外的過(guò)程中，出現(xiàn)漏洞就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
目前，我國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，因此國(guó)資委啟動(dòng)第三方來(lái)核查央企家底，將能填補(bǔ)這一空白。董大勝透露，十八大以后，反腐敗力度加大，在反腐敗方面審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索確實(shí)越來(lái)越多。而巡視組的很多線索，實(shí)際上是由審計(jì)部門(mén)提供的。這意味著，隨著央企境外資產(chǎn)審計(jì)工作的開(kāi)始，央企境外腐敗線索也會(huì)浮出水面。
文/本報(bào)記者 匡小穎