政府職能轉變、負面清單、貿(mào)易投資便利化自由化、金融改革等百余項改革措施將同步亮相
□記者 孫韶華 王攀 康淼 北京 廣州 福州報道
萬事俱備，只欠東風。《經(jīng)濟參考報》記者近日從多方獲悉，雖然掛牌時間還未最終確定，但隨著總體方案的通過，廣東、福建、天津、上海自貿(mào)區(qū)已提速備戰(zhàn)最終掛牌時刻。目前準備工作已大致就緒，只待最終揭幕的發(fā)令槍響。此外，掛牌當天四地還將推出標志性改革創(chuàng)新舉措百余項，包括政府職能轉變、負面清單、貿(mào)易投資便利化自由化、金融改革等多個方面。
4月1日，福建省政府公布關于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫調部分地方性法規(guī)的決定，為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新掃清法律障礙?！督?jīng)濟參考報》記者從有關渠道獲悉，廣東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)的規(guī)劃定位、發(fā)展方向、市場重心等原則方向已經(jīng)界定完畢。天津自貿(mào)區(qū)掛牌準備工作也已基本就緒。
對于上海自貿(mào)區(qū)而言，擴區(qū)后即將步入改革2.0階段，如何能夠繼續(xù)成為排頭兵和先行者，進一步為全國改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，是其核心任務。據(jù)上海市政府有關人士透露，即將公布的上海自貿(mào)區(qū)進一步深化改革開放方案主要包括政府職能轉變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新以及法制和政策保障等五方面內(nèi)容，這五方面又分解出幾十條具體的任務措施。
其中，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡南嚓P改革力度仍將會繼續(xù)加深。從上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院日前向上海浦東新區(qū)提交的“自貿(mào)區(qū)背景下的政府職能轉變”課題可以窺出相關改革的大致路徑。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，該報告提出自貿(mào)區(qū)背景下浦東新區(qū)政府職能轉變的十方面重要任務：含簡政放權、服務業(yè)擴大開放、電子政務、政府部門信息共享、綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度、公平競爭制度、權益保護制度、行政公開透明制度、優(yōu)化政府組織結構和完善績效考評體系等，具體細化為55項改革推進工作。
作為自貿(mào)區(qū)一大創(chuàng)舉的“負面清單”，也將在上海進一步瘦身。上海自貿(mào)區(qū)管委會相關負責人表示，上海自貿(mào)區(qū)的2015版負面清單肯定會有調整的空間，但比長度更重要的是管理措施的透明度，要讓市場主體充分可預期，這是上海自貿(mào)區(qū)下一步的重點。
此外，上海還將在更高層次擴大服務業(yè)開放，保險、汽車制造、電信、廣播電視投資、電影制作發(fā)行等行業(yè)，有望進一步放寬外資準入限制。離岸金融業(yè)務有望進一步拓展，債券市場和衍生品市場有望進一步開放。
與已經(jīng)試點了一年多的上海自貿(mào)區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新先行先試對于粵閩津三地而言，是全新的課題，三地也力爭將自貿(mào)區(qū)做出當?shù)靥厣?，在某個領域開辟出改革的新路徑。
探索內(nèi)地和粵港澳深度融合，將是廣東自貿(mào)區(qū)方案的一項重要內(nèi)容，而推動粵港澳服務貿(mào)易自由化是其中一大抓手和核心任務。依據(jù)廣東自貿(mào)區(qū)管理辦法(送審稿)，廣東自貿(mào)區(qū)建設相關事項將被納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會議制度。同時，要在CEPA框架下實施對港澳更深度開放，重點在金融服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、科技文化服務和社會服務等領域。
此外，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，廣東自貿(mào)區(qū)還將在國際船舶管理、國際遠洋和國際航空運輸服務、航運金融等領域對境外投資者擴大開放。在跨境人民幣業(yè)務、資本市場的雙向開放等金融領域也將有所創(chuàng)新。
根據(jù)福州、廈門、平潭三大片區(qū)的工作方案，廈門推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗35項，平潭推廣51項，福州則在片區(qū)范圍內(nèi)全面復制推廣，所有試點將于今年年內(nèi)完成。
福建自貿(mào)區(qū)還緊扣對臺特色推出改革創(chuàng)新舉措。以廈門片區(qū)金融改革為例，臺資金融機構準入和業(yè)務門檻有望降低。此外，還將建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與兩岸金融中心建設聯(lián)動機制等；平潭率先對臺企試行臺商協(xié)會總擔保制度，減少企業(yè)資金負擔，便利企業(yè)辦理海關業(yè)務；福州也將在復制上海經(jīng)驗的基礎上，進一步凸顯對臺金融、創(chuàng)新通關機制、推進貿(mào)易便利發(fā)展，在醫(yī)療、旅游、建筑、農(nóng)業(yè)等方面深化對臺合作。
而天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復制的方案外，還會以發(fā)揮融資租賃業(yè)務功能為重點，增加對內(nèi)輻射效應，凸顯自由貿(mào)易港功能。天津濱海新區(qū)中心商務區(qū)將推出多項金融改革政策，融資租賃、商業(yè)保理、資金結算等方面有望突破。
目前粵閩津三地已經(jīng)開始就一些創(chuàng)新舉措先行先試。以福建自貿(mào)區(qū)為例，《經(jīng)濟參考報》記者從福建省政府獲悉，福州、廈門、平潭三大片區(qū)已試行包括“一口受理”平臺等八項改革創(chuàng)新舉措，這些舉措也將在自貿(mào)區(qū)掛牌后正式施行。
業(yè)內(nèi)專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在因地制宜復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的基礎上，可以說粵閩津三大自貿(mào)區(qū)各具特色。改革是制度創(chuàng)新，不是招商引資，更不是跑馬圈地。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為一項國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，將承擔全面構建開放型經(jīng)濟體系和新型對外開放格局的重任。
上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷指出，制度的復制推廣要充分發(fā)揮其公共產(chǎn)品效應。制度復制推廣不是簡單的異地移植和套用，而是適應性調整的再創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新的復制推廣牽動全面深化改革。自貿(mào)區(qū)還是應該沿著制度創(chuàng)新這條路，探索治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。