原標(biāo)題：工資協(xié)商納入立法 年內(nèi)有望完成起草

　　近日，北京市總工會(huì)組織召開推進(jìn)民辦學(xué)校集體協(xié)商工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表示將推動(dòng)16個(gè)區(qū)縣全部建立民辦學(xué)校工會(huì)聯(lián)合會(huì)，以促進(jìn)工資集體協(xié)商的進(jìn)行。

　　工資協(xié)商，在北京乃至全國(guó)早已不算新名詞。2010年，北京宣布全面啟動(dòng)工資集體協(xié)商試點(diǎn)，今年市總工會(huì)又頒布了“新三年”計(jì)劃。然而，“工資協(xié)商”是否能成為職工“議薪”、提升福利待遇的有效手段？

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，工資協(xié)商目前仍存在企業(yè)“不買賬”、協(xié)商流于表面和形式化、勞方談判能力和條件不足等多重困局。為此，北京今年已將工資集體協(xié)商規(guī)定納入立法計(jì)劃，年內(nèi)有望完成起草。與此同時(shí)，為工資協(xié)商“提質(zhì)”也成為市總工會(huì)下一步的工作重點(diǎn)。市總工會(huì)表示，在協(xié)商過(guò)程中，工資協(xié)商指導(dǎo)員必須全程參與，職工代表要簽字，全程要有記錄、照相等。如果協(xié)商不合標(biāo)準(zhǔn)，將由上級(jí)工會(huì)責(zé)令整改。

　　現(xiàn)狀

　　9萬(wàn)企業(yè)已協(xié)商 部分“仍不買賬”

　　剛進(jìn)門談了一會(huì)兒，老板李濤（化名）便“啪”一聲拍響了桌子。“每年都要跟員工商量漲工資？照你這么搞，我今年盈利，明年虧損，后年就得倒閉！”

　　曲福生努力保持的一臉微笑，頓時(shí)變成了苦笑。

　　這天，工資協(xié)商指導(dǎo)員曲福生前往朝外一家賣機(jī)票的私企，“游說(shuō)”工資協(xié)商。作為專職指導(dǎo)員，他們由北京市總工會(huì)從企業(yè)財(cái)務(wù)、人力、勞資等退休人員中聘請(qǐng)，主要負(fù)責(zé)到百人以上企業(yè)推動(dòng)工資協(xié)商。

　　“這些指導(dǎo)員下到企業(yè)，一個(gè)一個(gè)攻，向企業(yè)介紹工資協(xié)商的法律依據(jù)，以及給職工帶來(lái)的好處等?！笔锌偣?huì)權(quán)益部部長(zhǎng)司健介紹。

　　2010年，北京宣布全面啟動(dòng)工資協(xié)商試點(diǎn)。次年，北京市政府關(guān)于促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)等文件中，亦對(duì)工資協(xié)商提出明確要求，將其寫入北京“十二五”規(guī)劃，列為重點(diǎn)改革任務(wù)中的主要內(nèi)容。

　　按照意見(jiàn)，工資協(xié)商的核心內(nèi)容是企業(yè)效益與職工工資掛鉤，通過(guò)勞資雙方平等協(xié)商，使職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。

　　在北京歷時(shí)5年的工資協(xié)商全面試點(diǎn)后，據(jù)市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，北京市通過(guò)協(xié)商簽訂工資專項(xiàng)協(xié)議1.67萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)9.16萬(wàn)家，職工243萬(wàn)人，工資協(xié)商建制率達(dá)到80%。

　　不過(guò)，仍有許多企業(yè)對(duì)工資協(xié)商“不買賬”。司健也坦承，工資協(xié)商推進(jìn)起來(lái)“非常艱難，而且越來(lái)越難”。

　　推進(jìn)

　　今年開啃“硬骨頭” 分行業(yè)推進(jìn)協(xié)商

　　不少老板認(rèn)為，“工資協(xié)商”是在給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者單方施壓，逼迫老板漲工資。

　　“如果企業(yè)不盈利或虧損，我們也可以通過(guò)雙方協(xié)商的方式，甚至降低工資?！痹诶顫霓k公室里，曲福生詳細(xì)地給這名中年老板“上課”。

　　20分鐘后，李濤的態(tài)度和緩了，喊來(lái)秘書給曲福生倒水。對(duì)于“工資協(xié)商”，他同意了在自己的企業(yè)試行。

　　司健介紹，經(jīng)過(guò)幾年努力，工會(huì)在企業(yè)中的影響力不斷提高，職工通過(guò)協(xié)商了解企業(yè)的發(fā)展，也開始掌握了決定自己報(bào)酬的發(fā)言權(quán)?！奥毠げ皇窍霛q多少漲多少，而企業(yè)也要兌現(xiàn)漲薪承諾?！?/p>

　　在一些效益不好的企業(yè)，工資協(xié)商也“幫了忙”。

　　去年，在朝陽(yáng)區(qū)一家建筑企業(yè)，黨委書記李忠國(guó)（化名）吐槽說(shuō)單位留不住人。曲福生了解后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)工資在行業(yè)里屬中等偏下水準(zhǔn)。

　　曲福生當(dāng)即表示，工資協(xié)商能助力企業(yè)的發(fā)展?！叭送咛幾咚吞幜?，都是想企業(yè)得到發(fā)展，個(gè)人也得到實(shí)惠。你不能讓員工在別的企業(yè)拿五千，你這兒三千。”

　　談了一個(gè)半小時(shí)，李忠國(guó)把曲福生送上電梯前說(shuō)了句：聽您的。

　　“漲工資增加職工的積極性，反而對(duì)企業(yè)效益提高有好處?！彼窘〗榻B，市總工會(huì)先從企業(yè)工會(huì)建制較好、管理者認(rèn)識(shí)比較到位的百人以上企業(yè)入手，先易后難地開展協(xié)商。而對(duì)于一些小企業(yè)，則從行業(yè)協(xié)會(huì)層面組織協(xié)商。至今，北京已在建筑、商貿(mào)、旅游、家政等43個(gè)行業(yè)開展行業(yè)協(xié)商，制定行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)機(jī)制。

　　“今年開始，行業(yè)協(xié)商要‘啃硬骨頭’，目前正在推動(dòng)清潔行業(yè)建立工會(huì)，民辦學(xué)校要提升到市一級(jí)層面。”司健說(shuō)。

　　困境

　　協(xié)商不具強(qiáng)制力 對(duì)不協(xié)商無(wú)罰則

　　北京市工資協(xié)商開展至今，協(xié)商過(guò)程、協(xié)議文本不規(guī)范，簽訂的工資合同難落實(shí)等問(wèn)題不斷暴露。

　　“只要是真正協(xié)商，漲一塊錢也是協(xié)商的結(jié)果，關(guān)鍵是協(xié)商的過(guò)程。”司健坦言，由于職工的談判能力問(wèn)題，使得一些協(xié)商流于形式。

　　張陽(yáng)（化名）是一家國(guó)營(yíng)飯店的工會(huì)主席。他所在的飯店自2012年起開始工資協(xié)商，至今開了3次協(xié)商會(huì)，只漲了一次工資?！拔覀兠磕觊_會(huì)，企業(yè)老總講完話，財(cái)務(wù)部門把當(dāng)年的報(bào)表念一遍，漲不漲就沒(méi)什么可討論的了?！?/p>

　　張陽(yáng)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)時(shí)，職工不敢說(shuō)話，每年開會(huì)都得領(lǐng)導(dǎo)走了之后，職工才開始說(shuō)上幾句話?！帮埖甑穆毠ご?，比如大廚、洗碗工，他們連報(bào)表都聽不懂，怎么談？”

　　由于一線勞動(dòng)者對(duì)談判的參與機(jī)會(huì)不夠、能力不足，在曲福生看來(lái)，目前多數(shù)企業(yè)工資協(xié)商的開展程度，主要依靠老板的覺(jué)悟、工會(huì)主席的“斡旋能力”。

　　而推動(dòng)工資協(xié)商的一個(gè)關(guān)鍵角色——工會(huì)主席，在企業(yè)中處于一個(gè)微妙的地位。曲福生說(shuō)，目前許多企業(yè)的工會(huì)主席都是部門經(jīng)理兼任，他們既要替職工說(shuō)話，但又不能得罪老板。

　　一開展了工資協(xié)商的企業(yè)工會(huì)主席私下告訴曲福生，協(xié)商出的工資“漲幅”都是跟老板商量好的，老板同意漲多少，合同文本就寫成多少?！凹偃缥艺姘茨阋蟮某绦蜃撸医裉旖M織職工跟老板開會(huì)，明天我自己就被開了?！?/p>

　　除了工會(huì)主席的個(gè)人能力，北京目前對(duì)工資協(xié)商的推動(dòng)，主要還是依靠工會(huì)組織層層下達(dá)“任務(wù)指標(biāo)”。每年，北京各街鄉(xiāng)都要召開工資協(xié)商推進(jìn)大會(huì)，將企業(yè)管理者和工會(huì)主席聚集在一起，當(dāng)做“任務(wù)”布置下去。

　　造成這種“能拖就拖”的局面，主要源于國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)中，未對(duì)企業(yè)開展工資集體協(xié)商進(jìn)行明確的強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)企業(yè)拒不協(xié)商的行為，也無(wú)罰則。

　　《勞動(dòng)法》第33條中載明：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂?！?/p>

　　北京市人力社保局一位參加工資協(xié)商推動(dòng)會(huì)的負(fù)責(zé)人曾解釋稱，“可以”就是“應(yīng)當(dāng)”的意思，具有強(qiáng)制性。

　　不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)的法律顧問(wèn)則將其理解為選擇性條款。“企業(yè)拒不協(xié)商，我們沒(méi)有辦法。”曲福生遇到的一些外企會(huì)拿出法條，直接將他駁回。

　　司健表示，對(duì)不愿意開展工資協(xié)商的企業(yè)，目前只能約談管理人員。

　　解局

　　立法正進(jìn)行調(diào)研 年內(nèi)有望起草完成

　　針對(duì)工資協(xié)商遇到的法律困境，今年1月召開的北京政協(xié)會(huì)議上，工會(huì)界委員、北京市總工會(huì)副主席王玉英再次提交了《關(guān)于加快制定〈北京市工資集體協(xié)商規(guī)定〉的建議》，建議通過(guò)立法解決企業(yè)拒絕或拖延工資協(xié)商的問(wèn)題。

　　對(duì)此，北京市法制辦近日表示，《工資集體協(xié)商規(guī)定》已納入今年的立法計(jì)劃，將由市人力社保局負(fù)責(zé)起草。

　　針對(duì)該規(guī)定的起草進(jìn)度，市人社局勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前已經(jīng)進(jìn)入立法調(diào)研階段，希望能夠在年內(nèi)完成。據(jù)其介紹，規(guī)定的立法將借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　被問(wèn)及規(guī)定是否會(huì)對(duì)企業(yè)工資協(xié)商進(jìn)行強(qiáng)制性要求，對(duì)拒不協(xié)商的企業(yè)是否有硬性懲罰措施，這位負(fù)責(zé)人表示，因上位法中未作強(qiáng)制規(guī)定，地方條例在這一點(diǎn)上可能不會(huì)太過(guò)“強(qiáng)硬”。

　　與此同時(shí)，市總工會(huì)今年也將致力于規(guī)范提升工資協(xié)商“質(zhì)量”。

　　按照市總工會(huì)發(fā)布的《深入推進(jìn)集體協(xié)商行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》，工資協(xié)商不僅是簡(jiǎn)單“簽個(gè)合同”，對(duì)于職工代表產(chǎn)生過(guò)程及構(gòu)成、協(xié)商訴求及結(jié)果、職代會(huì)討論決定過(guò)程及決議、職工知曉率測(cè)評(píng)等，均要求記錄在案。

　　司健介紹，在協(xié)商過(guò)程中，工資協(xié)商指導(dǎo)員必須全程參與，職工代表要簽字，全程要有記錄、照相等。如果協(xié)商不合標(biāo)準(zhǔn)，將由上級(jí)工會(huì)責(zé)令整改。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 溫薷 吳為 李婷婷

　　新京報(bào)制圖/師春雷 許英劍