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紅頂中介正被清理。 |
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)深化行政體制改革作出重大部署，國務(wù)院把推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為一件大事來抓，不斷加大改革力度。兩年多來，國務(wù)院各部委及各地方按照中央要求切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)，取得明顯成效，政府效能得到提高，市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)。
但與此同時(shí)，面對(duì)剩下難啃的“硬骨頭”，進(jìn)一步深化改革的任務(wù)依然繁重。政協(xié)委員們在調(diào)研走訪中感到，當(dāng)前行政審批制度改革還存在一些難點(diǎn)問題，基層反映有些領(lǐng)域取消和下放的審批事項(xiàng)“含金量”不夠高，企業(yè)和群眾的“獲得感”不夠強(qiáng)。全國政協(xié)近日召開“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會(huì)，邀請全國政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)情況并與委員互動(dòng)交流。
完善改革配套措施及相關(guān)法律法規(guī)，為政策出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”鋪好路
當(dāng)前，各地行政審批制度改革自啟動(dòng)以來，已取得重要的階段性成果。但有些改革措施仍存在橫向不同步、縱向不銜接、放權(quán)不到位的情況。委員們認(rèn)為，在一些審批項(xiàng)目上，各部門、各地區(qū)的改革方案尚存在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不夠的狀況，影響了整體推進(jìn)。
“從目前審批權(quán)下放效果來看，有些項(xiàng)目群眾的獲得感還不夠強(qiáng)。有的審批項(xiàng)目‘放’不如‘不放’；有的‘放’等于‘沒放’；還有的放了還未放到位。”會(huì)議期間，全國政協(xié)委員王紅對(duì)目前簡政放權(quán)遇到的現(xiàn)實(shí)問題直言不諱。
王紅所列舉的這些問題并非空口無憑。據(jù)無錫某研究所反映，部分項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估審批權(quán)下放到了街道，但由于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，街道沒有技術(shù)能力出具環(huán)評(píng)結(jié)果，街道履職陷入困境，項(xiàng)目建設(shè)也受到影響，這樣的“放”不如“沒放”。有的地方，一些項(xiàng)目下放兩年至今無一例申報(bào)對(duì)象，而基層企業(yè)、民眾期待下放的項(xiàng)目卻遲遲沒有下放，這樣的“放”等于“不放”。有的下放項(xiàng)目由于尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一辦法，沒有建立全國統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)庫，企業(yè)跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)時(shí)遇到的困難依舊很多，屬于“放了還未放到位”。
有關(guān)部門放權(quán)不統(tǒng)一，也影響審批權(quán)下放效果?！皣野l(fā)改委將企業(yè)投資項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地方以后，國土、環(huán)保等相關(guān)部門沒有將相關(guān)的權(quán)限進(jìn)行同時(shí)、同等下放，部委之間橫向沒有聯(lián)通，導(dǎo)致縱向不能貫通?！比珖f(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志說。
“目前投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程中，行政審批、備案、技術(shù)審查事項(xiàng)共計(jì)122項(xiàng)，其中屬于上位法規(guī)定有70項(xiàng)，占審批事項(xiàng)的57%。簡政放權(quán)與依法行政壓力并存，有的基層政府承接審批權(quán)力缺乏法律依據(jù)。”全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席蘇志佳認(rèn)為，一些上位法修改的滯后，也制約著審批流程改革的空間。比如，有的上位法規(guī)定已過時(shí)，一些上位法之間存在沖突，如項(xiàng)目建議書、環(huán)評(píng)報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、立項(xiàng)批文之間有的互為前置條件、循環(huán)交叉重復(fù)。
鑒于此，委員們建議，未來制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型并協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，該拆“廟”的拆“廟”，該動(dòng)手術(shù)的動(dòng)手術(shù)，該強(qiáng)化的強(qiáng)化。讓企業(yè)、群眾、專家等參與改革設(shè)計(jì)和實(shí)施評(píng)估，由政府“端菜”改為群眾“點(diǎn)菜”“評(píng)菜”。同時(shí)，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不適應(yīng)目前改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，去除固化部門利益以及一些滋生尋租的條款，真正做到有效簡化審批環(huán)節(jié)、減少審批事項(xiàng)和縮減審批時(shí)限。
整治“紅頂中介”，消除“中梗阻”，讓簡政放權(quán)的“中間一公里”更通暢
與行政審批相關(guān)的“紅頂中介”問題，也受到政協(xié)委員們的普遍關(guān)注。據(jù)委員們反映，目前，“審批時(shí)間長、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費(fèi)多、提供材料多”的問題，很多都反映在中介服務(wù)方面。
所謂“紅頂中介”，指的是不少中介服務(wù)由政府行政審批機(jī)關(guān)相關(guān)聯(lián)的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)承擔(dān)，而這些中介機(jī)構(gòu)服務(wù)很多都不規(guī)范。一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政社不分，存在壟斷性，造成中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、耗時(shí)長、質(zhì)量低，蠶食了改革成效。
此外，有的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)審查或行業(yè)自律事項(xiàng)后，其中一些轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介和行業(yè)組織，并成為審批前置條件，而這些被“紅頂中介”接手后，表面上減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，卻導(dǎo)致有些審批內(nèi)容更復(fù)雜，行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)并未減輕。
“有企業(yè)反映，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，政府部門審批時(shí)間只有44個(gè)工作日，但涉及的28個(gè)中介服務(wù)需要的時(shí)間達(dá)320天?！比珖f(xié)常委梁保華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在投資項(xiàng)目審批中，涉及的中介服務(wù)多達(dá)29項(xiàng)。在簡政放權(quán)的大環(huán)境下，這些“紅頂中介”依然按照“老節(jié)奏”辦事，導(dǎo)致政府部門好不容易減出來的審批時(shí)間被中介機(jī)構(gòu)抵消，形成新的“中梗阻”。
“破除‘紅頂中介’，首先要放寬中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，各部門、各地方不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性、部門間執(zhí)業(yè)限制?！比珖f(xié)常委朱之鑫說，其次是要切斷中介服務(wù)利益鏈，審批部門所屬單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的必須“轉(zhuǎn)企改制”并與主管部門脫鉤。另外，還要規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，除實(shí)行政府定價(jià)的外，中介服務(wù)一律通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格。
梁保華建議，國家應(yīng)當(dāng)自上而下全面清理與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，建立目錄清單，無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)一律取消。對(duì)保留的中介服務(wù)項(xiàng)目加強(qiáng)規(guī)范，有效監(jiān)管，限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)間，有條件的進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳。
全國政協(xié)常委曹衛(wèi)星建議，在中介機(jī)構(gòu)全面清理前，應(yīng)盡快在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建立聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，由政務(wù)服務(wù)中心組織相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合評(píng)估，實(shí)行“多評(píng)合一”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
蘇志佳則建議，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門真正脫鉤，取消“一業(yè)一會(huì)”限制，實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”，防止一家獨(dú)大；同時(shí)規(guī)范政府和社會(huì)組織各自運(yùn)行邊界，公開辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序。
提高信息互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打通政策落地“最后一公里”
委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即便是審批權(quán)下放到位了、中介機(jī)構(gòu)清理了，政策落地實(shí)施過程中及實(shí)施后，問題依然不少：
——項(xiàng)目核準(zhǔn)后手續(xù)仍然繁雜。比如，2014年國家對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批事項(xiàng)由原來的30多項(xiàng)減少到“兩項(xiàng)半”，但有企業(yè)反映，這樣核準(zhǔn)容易了，但事后手續(xù)沒有明顯減少。
——基層審批服務(wù)不到位，并聯(lián)審批并未聯(lián)上。有些項(xiàng)目審批的部門窗口相連，“并聯(lián)”審批實(shí)際是“并排”審批，各相關(guān)部門不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同一個(gè)項(xiàng)目仍需上報(bào)十幾套文件分別審批。
——存在互為前置、搭車審批現(xiàn)象。有企業(yè)反映，有些項(xiàng)目審批相關(guān)部門之間互為前置、搭車審批。如，辦理征地許可要先批準(zhǔn)規(guī)劃，而批準(zhǔn)規(guī)劃要先獲得征地許可。再如，環(huán)評(píng)、地震評(píng)等十余項(xiàng)并非是建委職能的審批事項(xiàng)搭車成為建委審批事項(xiàng)的前置要件。
——審批后監(jiān)管跟不上。如一些人根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的要求錯(cuò)誤地認(rèn)為“自己不審批就不用自己監(jiān)管”。一些基層部門反映，簡政放權(quán)后，沒有“編隨事走，人隨編走”，基層人手緊張。
“審批制度改革有沒有成效，關(guān)鍵是看群眾的切身感受。”全國政協(xié)常委孫蔭環(huán)說，因此，要建立健全反饋與糾錯(cuò)機(jī)制。比如，對(duì)于投資審批過程中的不合理情況，要有相應(yīng)的企業(yè)申訴或行政仲裁的渠道。引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)地方政府和相關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。
“權(quán)力下放不能玩‘自由落體’，要給予基層政府必要的人財(cái)物保障，讓基層接得住、辦得好，群眾才能分享到改革成果?！蓖跫t建議，國家應(yīng)當(dāng)加大政策落地保障。同時(shí)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各部門和地方政府的數(shù)據(jù)共享，規(guī)范程序，提高效率。
“行政審批事項(xiàng)清理工作要從‘閉門清理’走向‘開門清理’，廣泛聽取公眾的意見建議，重視公眾參與?！比珖f(xié)委員、北京市規(guī)劃委員會(huì)主任黃艷說，“與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過編制權(quán)力清單，逐步實(shí)現(xiàn)審批運(yùn)作流程和操作方法等各個(gè)要素的標(biāo)準(zhǔn)化，限制、壓縮、規(guī)范審批機(jī)關(guān)的裁量權(quán)限，進(jìn)而有效推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化?！?/P>
《 人民日報(bào) 》（ 2015年07月15日 20 版）