原標(biāo)題：權(quán)力“任性”讓城市“智慧”不起來

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪多家在智慧政務(wù)市場領(lǐng)域頗有影響力的企業(yè)，其負(fù)責(zé)人紛紛反映，雖然智慧政務(wù)市場潛力巨大，但受行政因素的影響太大，企業(yè)生存艱難。其中，智慧政務(wù)招投標(biāo)中的過分低價(jià)競標(biāo)，成為企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題，不僅壓抑企業(yè)的積極性，還導(dǎo)致部分智慧政務(wù)應(yīng)用軟件質(zhì)量低服務(wù)差，甚至用了兩三年就束之高閣。此外，還存在政府“任性”克扣企業(yè)合同費(fèi)用，領(lǐng)導(dǎo)喜好和個(gè)人素質(zhì)影響企業(yè)經(jīng)營等不合理現(xiàn)象。

競標(biāo)僅看價(jià)格不看服務(wù)水平企業(yè)遭遇煩心事沒地兒說理

智慧政務(wù)招投標(biāo)中的低價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象，成為企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題。神州數(shù)碼控股有限公司近年來已與國內(nèi)16個(gè)城市簽約，智慧城市平臺在6個(gè)城市開始落地實(shí)施。但公司首席科學(xué)家、神州數(shù)碼智慧城市服務(wù)集團(tuán)總裁謝耘告訴記者，在一些城市開展業(yè)務(wù)時(shí)常在招標(biāo)過程中遇到煩心事。

神州數(shù)碼公司最近在長三角一個(gè)地級市開展業(yè)務(wù)，政府招標(biāo)方案幾乎都是神州數(shù)碼幫忙做的，但沒想到最終被一個(gè)小公司用了比神州數(shù)碼低一半的價(jià)格中標(biāo)。這個(gè)小公司實(shí)力不足以做整個(gè)項(xiàng)目，結(jié)果又用更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給神州數(shù)碼。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)要求神州數(shù)碼必須接這個(gè)活兒，神州數(shù)碼不敢得罪當(dāng)?shù)卣?，無奈之下只能勉強(qiáng)接過來?！斑@個(gè)事情感覺非常惡心，但又沒地兒說理去”，謝耘說。

“政府采購低價(jià)中標(biāo)的模式必須扭轉(zhuǎn)”，天津市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、天津博和利軟件設(shè)計(jì)有限公司總裁郭曉和說，企業(yè)參與政府采購時(shí)，不管是軟件產(chǎn)品還是維護(hù)服務(wù)，政府部門都要求低價(jià)，表面上看好像節(jié)約了政府資金，但實(shí)際上副作用非常大。

郭曉和表示，智慧政務(wù)的軟件可以做得很大，也可以做得很小。產(chǎn)品的硬件價(jià)格可以降低，但有實(shí)用意義的軟件和有咨詢性的服務(wù)才是最有價(jià)值的。但現(xiàn)在的情況往往是地方政府提出了100萬元的項(xiàng)目，有的企業(yè)5萬元就中標(biāo)了。政府宣傳節(jié)約了多少采購資金，但實(shí)際上壓抑了企業(yè)的積極性，而且導(dǎo)致很多政府采購項(xiàng)目做出的系統(tǒng)和軟件水平低、服務(wù)差。就他的經(jīng)驗(yàn)看，以前80％的政府應(yīng)用軟件用上兩三年就束之高閣了，有的使用者寥寥無幾，有的干脆廢棄。

上海互聯(lián)網(wǎng)軟件有限公司市場部副經(jīng)理高黎娟說，招投標(biāo)以低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，對智慧政務(wù)的傷害很大。好多項(xiàng)目本來利潤就不多，如100萬元的項(xiàng)目，我們報(bào)價(jià)80萬元，可還有企業(yè)報(bào)價(jià)40萬元。很多項(xiàng)目被做死了，通不過驗(yàn)收，只能再招投標(biāo)。

郭曉和認(rèn)為，政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)參與政府采購，中標(biāo)后再進(jìn)一步追加配套服務(wù)費(fèi)，讓質(zhì)量越好的企業(yè)越有積極性，這比政府部門每年拿補(bǔ)貼到處撒芝麻好得多?，F(xiàn)在有的企業(yè)爭取到很多補(bǔ)貼，為了交差硬是造出一些所謂的智慧政務(wù)項(xiàng)目，水平低不說，還去低價(jià)爭市場，擾亂了市場秩序。

部分地方政府盲目上硬件“任性”克扣企業(yè)費(fèi)用

在信息化建設(shè)中，一些政府部門“貪大求洋”上硬件，出了問題“任性”克扣企業(yè)費(fèi)用，讓不少企業(yè)感到心寒。

烽火科技集團(tuán)是我國知名的信息通信領(lǐng)域產(chǎn)品和綜合解決方案提供商，在武漢等中西部省份銷售規(guī)模很大。公司科技發(fā)展部技術(shù)總監(jiān)桑梓勤說，在智慧政務(wù)建設(shè)中，有的城市總是認(rèn)為國外公司做得好，認(rèn)為做個(gè)招標(biāo)方案沒有國外公司參與就上不了檔次?！皩?shí)際上國內(nèi)不少企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)是領(lǐng)先的，而且我們的方案都是從中國城市實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中得來的，更切合實(shí)際?！?/p>

據(jù)高黎娟介紹，現(xiàn)在智慧城市項(xiàng)目中，集成服務(wù)較多，硬件成本的價(jià)格比軟件開發(fā)還貴。因?yàn)楝F(xiàn)在還沒有規(guī)定說必須用國產(chǎn)硬件，所以多數(shù)政府部門愿意用IBM、惠普等國外大企業(yè)的產(chǎn)品。一個(gè)1000萬元的項(xiàng)目，硬件可能就要700萬元。中標(biāo)價(jià)本來就很低，硬件又占了大部分，企業(yè)只能找一些比較差的工程師來做軟件。

東華智慧城市股份有限公司董事長郭哲浩說，當(dāng)前的市場形勢下，很多廠商做智慧政務(wù)項(xiàng)目主要是靠賣硬件賺錢，光賣軟件合同額太低，難以為繼。一些軟件公司賣硬件能賺幾百上千萬元，而做增值服務(wù)，一年只能賺幾十萬上百萬元，確實(shí)很難。

謝耘說，去年年底，神州數(shù)碼在西部一省會(huì)城市做了三個(gè)智慧政務(wù)項(xiàng)目，眼瞅著就要進(jìn)入驗(yàn)收程序了，但此時(shí)當(dāng)?shù)卣_始內(nèi)部審計(jì)，并提出意見認(rèn)為當(dāng)初的招標(biāo)價(jià)格高了。按理說，企業(yè)與政府簽訂的是商業(yè)合同，只需要按照流程完成項(xiàng)目并交付給政府就可以了，更何況審計(jì)部門并沒有其他意見和要求。但讓企業(yè)沒想到的是，項(xiàng)目主管部門直接下令把項(xiàng)目資金扣下不給了，而且一下子扣了四百多萬元，占了項(xiàng)目總額相當(dāng)大的比例。

“當(dāng)時(shí)我非常惱火，直接給西北區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下指令，一年內(nèi)這個(gè)城市無論什么項(xiàng)目都不做了，業(yè)務(wù)全部停下來”，謝耘說，扣費(fèi)用并不是因?yàn)槠髽I(yè)合同執(zhí)行得不好，而只是因?yàn)閷徲?jì)部門出了意見，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T就任性扣錢，這種做法根本就不是中央大力推進(jìn)的依法治國行為。

不懂智慧政務(wù)換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就變天

中城智慧城市研究會(huì)秘書長李建平認(rèn)為，對于智慧政務(wù)而言，眼下資金和技術(shù)都不是問題，其推進(jìn)的深度和廣度取決于我國行政體制改革推進(jìn)的程度。有的領(lǐng)導(dǎo)希望自己的眼睛更透亮、更智慧，去監(jiān)督別人，但又不想被別人監(jiān)督，導(dǎo)致智慧政務(wù)在各地推進(jìn)的差異非常大。

北京亞信集團(tuán)下屬的亞信數(shù)據(jù)有限公司近年來積極探索數(shù)據(jù)交易，并在部分城市投資建設(shè)了數(shù)據(jù)交易市場。公司產(chǎn)品經(jīng)理溫江凌告訴記者，政府只要愿意干，就肯定能干成。例如，5月初在貴陽開業(yè)的數(shù)據(jù)交易中心就得到了當(dāng)?shù)卣闹С?，到省里走審批流程?天就辦完了。而在哈爾濱，雖然當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的前瞻性也很強(qiáng)，給了不少支持，但交易中心的批文在省里轉(zhuǎn)了8個(gè)月，至今仍拿不到。公司本來打算去年“十一”就開業(yè)，成為全國的第一家數(shù)據(jù)交易市場，結(jié)果到現(xiàn)在也開展不了業(yè)務(wù)。

這種情況，公司在很多地方都遇到過，一些地方政府存在“怕”“等”“緩”思想，想再看看其他地區(qū)的情況再?zèng)Q定，不想成為第一個(gè)，溫江凌說。

多家企業(yè)反映，權(quán)力扭曲客觀規(guī)律的現(xiàn)象在各地廣泛存在。行政長官想做什么，直接理直氣壯地提要求，完全不考慮企業(yè)和委辦局是不是有這個(gè)能力。

謝耘說，企業(yè)去年9月跟西部一大城市的主要領(lǐng)導(dǎo)見面，領(lǐng)導(dǎo)竟然要求10月31日前上線市民服務(wù)平臺，“平臺軟件一個(gè)多月可以做出來，但上線需要跟全市委辦局全面深度配合。事實(shí)上，這都過去半年多了，到現(xiàn)在平臺也開通不了，而且相關(guān)部門到現(xiàn)在也沒招標(biāo)?！?/p>

不少企業(yè)反映，政府部門中懂信息技術(shù)、掌握信息化建設(shè)規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)太少。如南方一省會(huì)城市剛成立專門部門主推智慧城市建設(shè)，但主任和常務(wù)副主任從來沒有接觸過智慧城市，“他們自己都承認(rèn)不懂IT”。在中央大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下，充實(shí)懂IT的管理人才迫在眉睫，否則不少城市還是把企業(yè)的信息化投入當(dāng)成招商引資項(xiàng)目來對待，企業(yè)把錢投下去，效果如何很值得懷疑。