發(fā)改委和能源局不按規(guī)定把有關審批事項納入清理范圍、海關總署自行設立準入類職業(yè)資格、廣西無依據設立收費項目從而增加企業(yè)負擔……
28日，審計署的一份審計公告披露了29個省份、29個中央部門及7個中央企業(yè)的相關審計情況，顯示出一些地方和部門在貫徹落實中央政策措施上執(zhí)行不力。
政策未落實，配套不完善
審計發(fā)現，一些部門沒有及時細化相關政策、制定配套措施，影響了政策措施的落實。如民政部未根據國務院相關要求按時出臺慈善組織及社會捐贈等3項具體措施；黑龍江由于省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設廳兩家主管部門意見不一，未按時下達保障性安居工程配套基礎設施建設項目投資計劃。
有關部門和地方雖采取了積極措施，但中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍較為突出。如福建出臺的財政資金扶持辦法不利于調動社會資本積極性；陜西、河北的個別金融機構通過“以貸轉存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費用；江蘇個別企業(yè)融資被增加了存單質押、年中年底存款等多項附加條件。
審計還發(fā)現，一些地方和部門在推動企業(yè)信用公開、通關便利等措施力度不夠。如今年上半年長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局辦理“一次申報”進口數量占全部進口申報數量的比例，分別僅為5.05%和3.7%。
審計署財政審計司司長郝書辰對此表示，中央政府出臺了一系列改革方案、政策措施，但一些部門和領域的具體制度規(guī)定沒有及時修改完善，有的甚至成為改革推進過程中的障礙。
564億元財政資金趴在賬上睡覺
7月份的跟蹤審計，著重審查了財政存量資金和閑置土地的盤活利用情況，這是當前財政管理中的熱點和難點問題。
在7月初的國務院常務會議上，李克強總理要求各級財政將已收回的2500多億元沉淀和違規(guī)資金加快統(tǒng)籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標。
審計發(fā)現，22個省份及2個中央部門存在資金沉淀和土地閑置問題，如黑龍江、吉林、遼寧省財政存量資金未及時盤活，部分中央專項資金安排下達不及時；湖南洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設補助資金6億元，由于省財政廳、發(fā)展改革委尚未完成具體項目的分解細化工作，上述資金閑置未用；吉林部分棚戶區(qū)改造項目取得的國家開發(fā)銀行貸款55.6億元閑置等。
據審計署財政審計司副司長胥連碧分析，政府各部門職能與預算分配權的界定不清晰，使財政資金分配中出現多頭管理、交叉重復等問題；一些相關法律法規(guī)和制度規(guī)定沒有及時修改完善，有些特定事項已解決，按既定渠道安排造成現實中大量預算資金沉淀。此外，還存在預算編制不盡科學、預算監(jiān)督制約機制不完善的情況。
個別部門和地區(qū)簡政放權不到位
審計發(fā)現，有3個中央部門和2個地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權要求：
?。?012年，海關總署自行設立預歸類服務人員職業(yè)資格，并指導中國報關協(xié)會組織人員培訓和考試。2014年，海關總署未按要求清理上述職業(yè)資格。截至2015年7月底，已有3182人參加資格考試。
?。l(fā)改委、能源局未將“國家地方聯合創(chuàng)新平臺”、“國家能源研發(fā)(實驗)中心”認定事項納入審批事項清理范圍。
?。幽鲜」ど坦芾砭趾褪叶悇站帧⒌胤蕉悇站治窗磿r實現信息共享，影響了全省“三證合一”實施效果。
社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，有些宏觀政策之所以在實施過程中不盡如人意，一個問題是政策傳遞過程中沒有能夠形成完整的鏈條。比如，中央形成了一系列宏觀經濟政策新的布局，但這種頂層設計和總體規(guī)劃需要基層具體落實和直接操作，在指導具體業(yè)務運轉上，一些地方權力形成了規(guī)則和慣性。這不僅僅是穩(wěn)增長方面，而是整個全面深化改革過程中都遇到了類似問題。
18個重點項目“慢作為”
審計發(fā)現，有18個項目推進慢的問題較為突出，涉及項目投資502.73億元。其中“慢作為”的典型案例之一，就是山西省70處引調提水工程建設任務未按要求完成，導致中央專項補助資金2.41億元閑置。
吉林省四平市多報棚戶區(qū)改造新開工任務完成量及整改情況的問題，則更為嚴重。2014年，吉林省下達四平市棚戶區(qū)改造開工任務共計9365套，計劃投資18.34億元。四平市住房和城鄉(xiāng)建設管理局當年11月上報省住房城鄉(xiāng)建設廳全部完成，實際多報8165套。跟蹤審計發(fā)現，至今年5月13日仍有6356套未開工。
郝書辰表示，下一步，審計署也將加大對跟蹤審計發(fā)現問題整改情況的檢查力度，督促有關部門和地方及時整改，并對整改情況進行通報。同時，督促相關部門和地區(qū)加大追責問責力度。記者 董峻、高敬