經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委等七部門日前聯(lián)合印發(fā)通知，部署進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費。
目前政府管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費項目還有多少？未來如何實現(xiàn)規(guī)范透明？市場調(diào)節(jié)價的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費如何規(guī)范？如何保障清理和規(guī)范措施落到實處？記者2日采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
政府管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費還有多少？
去年以來，我國對進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費進(jìn)行了集中清理規(guī)范，累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過300億元。但進(jìn)出口環(huán)節(jié)鏈條長、交叉多，一些單位或企業(yè)利用行政權(quán)力或利用市場壟斷或優(yōu)勢地位亂收費現(xiàn)象仍然突出，已出臺的改革措施未完全落實，加之機(jī)制體制改革不到位，進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費行為仍不規(guī)范，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
經(jīng)過去年以來的清理規(guī)范和放開定價權(quán)，目前中央層面保留的進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府定價經(jīng)營服務(wù)收費有船舶使費、貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費3項，行政事業(yè)性收費有進(jìn)口貨物滯報金、進(jìn)口商品檢驗檢疫費2項，政府性基金有港口建設(shè)費1項。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前中央管理保留的項目、標(biāo)準(zhǔn)清理工作已基本結(jié)束，將近期制定公布。部分地方價格主管部門也有少數(shù)定價管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費。
這位負(fù)責(zé)人說，針對政府管理的收費，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步降低中央和地方管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，研究修訂港口收費規(guī)則，規(guī)范港口碼頭收費行為。研究將貨物港務(wù)費并入港口建設(shè)費，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分中央與地方港口建設(shè)費分成比例，逐步建立定期成本監(jiān)審和公開制度，提高政府定價的科學(xué)性和透明度。
政府管理收費如何規(guī)范透明？
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，清理和規(guī)范后保留的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費，由中央和省兩級財政、價格部門編制目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，并對社會公布。目錄清單以外的其他經(jīng)營服務(wù)收費均由市場調(diào)節(jié)。
這位負(fù)責(zé)人說，今后確需新設(shè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金及政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費項目的，必須有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或報國務(wù)院批準(zhǔn)，并納入清單管理。交通、商務(wù)、海關(guān)和檢驗檢疫等部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費信息，包括收費項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體等對外公開。
市場調(diào)節(jié)價的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費如何規(guī)范？
目前進(jìn)出口環(huán)節(jié)費主要以市場調(diào)節(jié)價為主。但記者了解到，這些收費涉及的服務(wù)表面上已實現(xiàn)競爭，但有部分服務(wù)機(jī)構(gòu)依然借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、指定服務(wù)并高收費。
比如口岸查驗過程中，一些查驗相關(guān)的延伸服務(wù)沒有選擇余地，企業(yè)只能被動接受，承擔(dān)較高費用。一些口岸服務(wù)企業(yè)依托行政權(quán)力，向貨主或航運企業(yè)收取不合理的清污費、船舶代理費，或未提供服務(wù)即搭車收取垃圾處理費等。一些由港口集團(tuán)全資或控股設(shè)立的企業(yè)，具有一定優(yōu)勢地位，收取的服務(wù)費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高。
“治理實行市場調(diào)節(jié)價收費的重點在于打破壟斷，引入競爭，加快推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批中介、社團(tuán)脫鉤改制，摘掉壟斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的‘紅帽子’。”發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，有關(guān)部門或單位履行查驗職責(zé)時需要其他延伸配套服務(wù)的，不得指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費，也不得通過限制準(zhǔn)入等方式設(shè)置隱性壁壘；確需指定服務(wù)的，必須通過公開招標(biāo)等方式引入服務(wù)方。
如何保障清理和規(guī)范措施落到實處？
根據(jù)通知，此次清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費的目標(biāo)是：大力取消不合理收費項目、降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)；大力清理和規(guī)范依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費的“紅頂中介”，促進(jìn)公平競爭、平等交易；大力推進(jìn)服務(wù)市場化改革，放開競爭性服務(wù)和收費，更大程度讓市場調(diào)節(jié)；大力加強(qiáng)收費監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，完善收費監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)收費項目清單化。
這位負(fù)責(zé)人說，為確保清理和規(guī)范措施落到實處，七部門將組成聯(lián)合工作組?！安粌H要解決進(jìn)出口環(huán)節(jié)表面的收費問題，還要觸及深層次體制機(jī)制問題，建立規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費的長效機(jī)制。”
此外，發(fā)展改革委將發(fā)揮12358全國四級聯(lián)網(wǎng)價格舉報系統(tǒng)和各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報系統(tǒng)作用，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”，指導(dǎo)清理和規(guī)范工作重點。還將會同有關(guān)部門選取部分典型港口，進(jìn)行重點剖析；部署各地價格主管部門，集中專門力量開展檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)企業(yè)或單位憑借權(quán)力和壟斷地位收費，以及擅立收費項目等亂收費行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息。(記者安蓓、趙超)