3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議做政府工作報(bào)告，報(bào)告中“落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”赫然在列。

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議做政府工作報(bào)告，報(bào)告中“落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”赫然在列。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是緊緊抓住有序疏解北京非首都功能，堅(jiān)持非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控與創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)此前出臺(tái)的《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)，減至1084.855萬人。這個(gè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？北京城六區(qū)也都在翻著自己的“小賬本”。

　　根據(jù)此前出臺(tái)的《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，下降15%左右意味著到2020年，北京六個(gè)中心區(qū)的人口數(shù)量減少至1084.855萬人，將減少190余萬人。

　　北京的人口規(guī)模調(diào)控并不是單純地減少常住人口，而是以疏解功能帶動(dòng)人口調(diào)控轉(zhuǎn)移，人隨功能走；疏解產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，人隨業(yè)走；在管理中以依法管理帶動(dòng)人口調(diào)控；依法拆除違法建設(shè)。

　　北京大城市病的“病根”，其中之一是城六區(qū)功能太多：北京城六區(qū)占整個(gè)北京總面積的8%，但是卻承載了60%的人口和70%的產(chǎn)業(yè)；70%的三甲醫(yī)院、70%的高等院校都在城六區(qū)； 71%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的從業(yè)人員都集中在中心城區(qū)；僅在西城區(qū)，就存有小煙酒、小五金等“七小業(yè)態(tài)”6700余種，商品交易市場(chǎng)主體90家左右，經(jīng)營(yíng)商戶近2萬戶。

　　不久前，北京市發(fā)改委主任盧彥在做客“市民對(duì)話一把手”節(jié)目時(shí)表示，“十三五”時(shí)期北京將提升城六區(qū)服務(wù)保障能力，對(duì)城六區(qū)做減法，疏解非首都功能。盧彥說，北京要按照四類去疏解，以實(shí)現(xiàn)城六區(qū)更好的人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，讓城六區(qū)宜居。同時(shí)，城六區(qū)以外的郊區(qū)新城要提升承載能力，把城六區(qū)好的資源、學(xué)校、醫(yī)院相應(yīng)可以轉(zhuǎn)移過去的功能承接下來，把相關(guān)的配套設(shè)施做好，在郊區(qū)新城實(shí)現(xiàn)職住平衡。

　　東城：區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)全面外遷

　　2020年常住人口控制在約77.4萬

　　2015年，東城區(qū)實(shí)現(xiàn)常住人口降至90.5萬人，常住外來人口降至20.7萬人，在“十三五”期間，東城區(qū)的目標(biāo)是到2020年常住人口控制在77.4萬人，實(shí)現(xiàn)凈疏解13.7萬人。

　　為加快疏解非首都核心功能，東城區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)禁京外中央企業(yè)總部遷入，嚴(yán)控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)?！霸谑杞獯媪糠矫妫瑬|城區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行東城區(qū)存量產(chǎn)業(yè)疏解目錄，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)全部調(diào)整退出?！睎|城區(qū)區(qū)長(zhǎng)李先忠表示。

　　據(jù)介紹，“十三五”期間，東城區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)疏解商品交易市場(chǎng)，大力壓縮市場(chǎng)規(guī)模，疏解從業(yè)人員。數(shù)據(jù)顯示，目前東城區(qū)共有各類商品交易市場(chǎng)37家，2015年已經(jīng)關(guān)停4家。在“十三五”期間，剩余的33家將通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、疏解外遷等方式調(diào)整提升。其中，區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)全面外遷，批發(fā)、倉儲(chǔ)、物流等功能全部退出。此外，東城區(qū)還將推動(dòng)教育、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能疏解，包括引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)6所中等職業(yè)學(xué)校全部轉(zhuǎn)型為中小學(xué)校外教育基地和市民教育基地。

　　西城：今年基本完成“動(dòng)批”疏解

　　2020年常住人口控制在約110萬人

　　2016年西城區(qū)常住人口規(guī)模將比2014年底再降3%左右，減少3.9萬人，控制在126.2萬人以內(nèi)；到2020年東城區(qū)常住人口控制在110萬人。

　　據(jù)西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)王少峰介紹，今年西城區(qū)將進(jìn)一步清理人戶分離，嚴(yán)控戶籍人口機(jī)械遷入，落實(shí)居住證制度。在調(diào)控人口數(shù)量的同時(shí)，西城區(qū)將進(jìn)一步加大居民服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，建立10個(gè)百姓生活服務(wù)中心，新增53家品牌連鎖店，調(diào)整升級(jí)78家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使群眾生活更加便利。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年西城區(qū)共疏解區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)19個(gè)，疏解、轉(zhuǎn)型總面積達(dá)29.6萬平方米。其中，“動(dòng)批”累計(jì)完成20.6萬平方米的疏解與轉(zhuǎn)型，完成市場(chǎng)主體撤市、閉市7個(gè)，面積12.6萬平方米；轉(zhuǎn)型2個(gè)市場(chǎng)，面積8萬平方米。東天意市場(chǎng)和部分西天意市場(chǎng)疏解工作按時(shí)完成。

　　2016年，西城將加大力度推進(jìn)金開利德、萬容天地、天和白馬和眾合市場(chǎng)4個(gè)市場(chǎng)的疏解。到2016年底，將基本完成“動(dòng)批”疏解，騰退升級(jí)共計(jì)20萬平方米。在2017年將全面完成天意市場(chǎng)、官批、萬通的疏解，推動(dòng)馬連道地區(qū)市場(chǎng)的主體升級(jí)。

　　朝陽：今年再疏解50-60家有形市場(chǎng)

　　2020年常住人口控制在約334萬人

　　今年，朝陽區(qū)提出常住人口減少12萬人。按照北京市人口調(diào)控的目標(biāo)分解，2020年，朝陽區(qū)常住人口將控制在333.935萬人。

　　在朝陽區(qū)區(qū)委書記吳桂英看來，人口調(diào)控和功能疏解是相輔相成的。據(jù)介紹，在未來五年，朝陽區(qū)將全面加大力度疏解非首都功能。去年，朝陽區(qū)拆除53個(gè)有形市場(chǎng)，華北第一大石材市場(chǎng)西直河石材市場(chǎng)已完成騰退，雅寶路市場(chǎng)也正在疏解。部分低級(jí)次市場(chǎng)也進(jìn)行了外遷，朝陽區(qū)在疏解功能方面取得了一定成效。今年，朝陽區(qū)還將疏解50-60家市場(chǎng)。

　　在綜合治理方面，朝陽區(qū)給自己制訂的目標(biāo)是今年違法建設(shè)要做到零增長(zhǎng)。據(jù)了解，去年，朝陽違法建設(shè)拆除了380萬平方米，而今年將不低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在違法生產(chǎn)方面，朝陽將按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。“這既是規(guī)范市場(chǎng)秩序，也是控制人口的有效手段?！?吳桂英說。同時(shí)，朝陽開展的第一道綠化隔離區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的推動(dòng)，對(duì)人口調(diào)控和功能疏解也有很明顯的推動(dòng)作用。一年多來，第一道綠化隔離地區(qū)累計(jì)通過拆遷疏解人口約8.7萬人。

　　海淀：今年關(guān)停撤調(diào)有形市場(chǎng)12個(gè)

　　2020年常住人口控制在約312.6萬人

　　未來五年，海淀區(qū)將嚴(yán)控人口規(guī)模，到2020年，海淀區(qū)常住人口總量要在2014年367.8萬人的基礎(chǔ)上下降15%，控制在312.6萬人以內(nèi)，預(yù)計(jì)至少要疏解55萬人口。

　　據(jù)海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)于軍介紹，2016年，海淀區(qū)將聚焦“減人”、“添秤”、“服務(wù)”三大核心任務(wù)，全面推進(jìn)非首都功能的疏解。計(jì)劃調(diào)整出工業(yè)企業(yè)8家，關(guān)停撤調(diào)有形市場(chǎng)12個(gè)。對(duì)于擬入駐重大項(xiàng)目開展用地、用水、用能、用人、效益等綜合評(píng)估，從源頭嚴(yán)控不符合首都功能定位的增量資源聚集。

　　在控制人口規(guī)模方面，海淀區(qū)將在勞動(dòng)就業(yè)、城市運(yùn)行、房屋建設(shè)管理、水資源管理等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和綜合分析，精準(zhǔn)指導(dǎo)人口調(diào)控。對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目開展人口評(píng)估。另外，將加強(qiáng)出租大院的清理整治，健全群租房治理長(zhǎng)效機(jī)制，集中整治市級(jí)掛賬地下空間，加快棚戶區(qū)改造，加大打非治違力度，嚴(yán)控低端業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　同時(shí)，海淀區(qū)今年還將有序推動(dòng)部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)功能疏解。統(tǒng)籌利用騰退空間，重點(diǎn)用于服務(wù)保障首都核心功能、改善民生、實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施等。

　　豐臺(tái)：今年疏解大紅門地區(qū)16家市場(chǎng)

　　2020年常住人口控制在約195.5萬人

　　根據(jù)計(jì)劃，到2020年，豐臺(tái)區(qū)常住人口數(shù)量將控制在195.5萬人。數(shù)據(jù)顯示，2015年末豐臺(tái)區(qū)常住人口232.4萬人，占北京常住人口的10.7%，比2014年末增加2.4萬人，增長(zhǎng)1%，比全市增速高0.1個(gè)百分點(diǎn)。與上年相比，增量減少1.5萬人，增速下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐臺(tái)區(qū)常住外來人口83.8萬人，占常住人口的比重為36.1%，同2014年相比減少1.3萬人，增速為-1.5%，低于全市增速2個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，2016年，豐臺(tái)將嚴(yán)守人口調(diào)控目標(biāo)紅線，以人隨功能走、人隨業(yè)走為重點(diǎn)，確保常住人口規(guī)模下降3%，2016年需控制在225.7萬人以內(nèi)，減少7萬人。以大紅門地區(qū)為例，2016年計(jì)劃疏解市場(chǎng)16家左右，疏解商戶5000戶以上，疏解人員1.5萬人以上。今年將提前拆除時(shí)村、東羅遠(yuǎn)兩個(gè)村的市場(chǎng)。通過業(yè)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)8家市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，商戶5600戶。主要分布在南中軸路以西。

　　去年，完成全區(qū)65家商品交易市場(chǎng)調(diào)整疏解，涉及1.36萬個(gè)商戶。清退“小散亂污”企業(yè)51家，其中工業(yè)污染企業(yè)19家；按區(qū)屬和市屬權(quán)限分別制定6家長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐的疏解方案，適時(shí)啟動(dòng)。

　　石景山：今年集中整治528個(gè)大雜院

　　2020年常住人口控制在約55.42萬人

　　2015年，石景山區(qū)綜合運(yùn)用以房管人、以業(yè)控人等措施，關(guān)停非法幼兒園11個(gè)，清理再生資源市場(chǎng)4個(gè)，常住人口控制在了65.2萬人以內(nèi)，常住流動(dòng)人口控制在了21.1萬人以內(nèi)?！笆濉逼陂g，石景山區(qū)常住人口數(shù)量?jī)H增加1.8萬人，低于城六區(qū)的平均增速?！笆濉逼陂g，石景山力爭(zhēng)常住人口年均下降3個(gè)百分點(diǎn)，至2020年，常住人口比“十二五”末下降15%。經(jīng)過計(jì)算，也就是說到2020年 ，石景山的常住人口數(shù)字約為55.42萬人。

　　去年，石景山區(qū)把依法治亂作為疏解非首都功能的重中之重，清理整治88個(gè)低端產(chǎn)業(yè)聚集人群大院，拆除違法建設(shè)23萬平方米。同時(shí)，石景山區(qū)堅(jiān)決淘汰和疏解低端產(chǎn)業(yè)，在北京率先出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)閉3家高污染企業(yè)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降10%以上。

　　石景山區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)文獻(xiàn)表示，2016年，石景山區(qū)將繼續(xù)把依法治亂列為政府工作的重點(diǎn)，對(duì)象是528個(gè)低端產(chǎn)業(yè)聚集的出租大雜院。按照計(jì)劃，今年6月30日前，完成臺(tái)賬任務(wù)的30%，力爭(zhēng)完成50%；今年12月31日前，要完成臺(tái)賬任務(wù)的60%，力爭(zhēng)完成80%；2017年6月30日前，力爭(zhēng)全部完成。