年初掃黃以來，東莞歌舞娛樂場所復(fù)業(yè)率為82.3% 記者 王俊偉 攝
東莞市政府18日召開媒體通氣會(huì)宣布，娛樂場所過多是造成涉黃的重要根源，東莞已出臺(tái)娛樂場所管理“1+4”系列文件，將“著力壓減市場主體”，對已有娛樂場所執(zhí)行復(fù)業(yè)驗(yàn)收審查制度，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可正式重新營業(yè)。對于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，一律予以取締。
據(jù)東莞公安部門提供的數(shù)據(jù)，東莞證照齊全的桑拿場所198間，歌舞娛樂場所581間，沐足場所832間。自年初掃黃以來，截至9月17日，公安部門驗(yàn)收合格復(fù)業(yè)累計(jì)的桑拿場所41間，復(fù)業(yè)率20.7%。歌舞娛樂場所478間，復(fù)業(yè)率82.3%。沐足場所652間，復(fù)業(yè)率78.4%。
構(gòu)建全面監(jiān)管體系
以后東莞還會(huì)有新增娛樂場所嗎？答案是肯定的，但根據(jù)上述法規(guī)，新申辦的娛樂服務(wù)場所，要通過前端介入、開辦約談、準(zhǔn)入承諾、建檔管理等多項(xiàng)措施，“嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，要求場所按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立和經(jīng)營，嚴(yán)禁違法主體進(jìn)入市場。”
東莞這“1+4”系列文件，被視為廣東史上最嚴(yán)格、最完備、最詳細(xì)的管理娛樂場所的政策法規(guī)。按該政策法規(guī)要求，東莞所有的娛樂服務(wù)場所，都要在重點(diǎn)部位安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)備，并將視頻圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)焦膊块T，以便公安部門進(jìn)行巡查、監(jiān)控。
所謂的“1+4”系列文件，分別是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范娛樂服務(wù)場所管理的意見》、《東莞市娛樂服務(wù)場所經(jīng)營行為規(guī)范》、《東莞市娛樂服務(wù)場所監(jiān)管問責(zé)暫行辦法》、《東莞市娛樂服務(wù)場所監(jiān)管工作指引》和《東莞市娛樂服務(wù)場所監(jiān)管操作若干規(guī)定》，按官方說法，東莞將構(gòu)成一個(gè)對娛樂服務(wù)場所橫向到邊、縱向到底、覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。
這里所謂的“娛樂服務(wù)場所”，主要包括歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所，以及桑拿服務(wù)場所、沐足經(jīng)營場所、美容美體場所，并且，賓館、酒店、飯店、餐廳、酒吧、會(huì)所等經(jīng)營單位兼營桑拿、沐足、歌舞、游藝、美容美體等娛樂服務(wù)項(xiàng)目的，都被納入東莞新政的管理范圍。
嚴(yán)禁以罰款代拘留
據(jù)悉，今后一旦有娛樂場所涉黃，東莞依新政將按照“主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過、團(tuán)伙骨干和利益鏈不打掉不放過、保護(hù)傘不挖出不放過”的原則，以查清幕后經(jīng)營者、主要獲利者、組織者和保護(hù)傘為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，對查證存在涉“黃賭毒”的娛樂服務(wù)場所及相關(guān)人員，依照法律法規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)處理。
新政明確，對娛樂服務(wù)場所，符合停業(yè)整頓處罰條件的，一律停業(yè)整頓；達(dá)到吊銷執(zhí)照處罰條件的，一律吊銷執(zhí)照。對涉案人員(包括獲利者、組織者、經(jīng)營者和“保護(hù)傘”)，構(gòu)成治安拘留條件的，一律治安拘留；構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，一律追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁以罰款代替治安拘留，或以治安拘留代替追究刑事責(zé)任。
干部問責(zé)一票否決
在問責(zé)上，新政對干部有嚴(yán)格規(guī)定，對不履行或不正確履行法定監(jiān)管職責(zé)，對娛樂服務(wù)場所“黃賭毒”違法犯罪行為日常監(jiān)管、查處整治不力，或存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為等情形，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，嚴(yán)肅追究相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接工作人員的責(zé)任。
新政還要求，東莞各部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好對娛樂服務(wù)場所的監(jiān)管職責(zé)，對未正確履行監(jiān)管職責(zé)的，實(shí)施責(zé)任倒查。
記者注意到，在單位追責(zé)方面，新政明確，將打擊娛樂服務(wù)場所“黃賭毒”違法犯罪活動(dòng)成效納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考核和鎮(zhèn)街社會(huì)管理綜合治理年度工作考核。對于工作不落實(shí)、發(fā)生重大案件(事故)的單位和鎮(zhèn)街，實(shí)行一票否決。
新政創(chuàng)新獲全省推廣
記者了解到，東莞“1+4”系列文件針對市場主體、從業(yè)人員以及政府機(jī)關(guān)等三方，設(shè)計(jì)出了一系列的政策法規(guī)和操作規(guī)范。此前，廣東省綜治辦下發(fā)各市征求意見的《關(guān)于建立整治“黃賭毒”問題協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制的意見》，當(dāng)中的“建立前端預(yù)審和后續(xù)監(jiān)管的信息共享平臺(tái)”、“建立綜治部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度”、“建立各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”等均是東莞市的創(chuàng)新之舉。記者 陳驍鵬