這一業(yè)內(nèi)共識在“新電改方案”中體現(xiàn)為輸配電價改革的優(yōu)先推進。按照計劃，電力體制改革將積極穩(wěn)妥、分步有序地推進，第一個任務(wù)就是單獨核定輸配電價。據(jù)了解，參與電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成，但是在過去的12年里，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照輸配成本核算出來的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價。
“新電改方案”提出，政府確定電價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷環(huán)節(jié)，政府主要核定輸配電價，使其逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。電力用戶或市場化售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。同時分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。
事實上，2015年1月1日，輸配電價改革試點已經(jīng)在深圳正式啟動,電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電差價獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過網(wǎng)費。
內(nèi)蒙古電網(wǎng)則成為全國第二個輸配電價改革試驗田。元旦前，國家發(fā)改委批準(zhǔn)并要求其盡快拿出具體方案上報。“深圳是比較廣泛意義上的城市電網(wǎng)，而內(nèi)蒙古電網(wǎng)則更為復(fù)雜，區(qū)內(nèi)有國家電網(wǎng)管轄的蒙東電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司下屬的蒙西電網(wǎng)，而且電力以外送為主，火電、風(fēng)電等發(fā)電電源門類眾多，在核電輸配成本的同時還要考慮發(fā)展的問題。”上述參與新電改方案討論的人士分析稱。
據(jù)記者了解，新電改將進一步擴大輸配電價改革試點范圍，根據(jù)電力市場的不同發(fā)展階段，選取有代表的區(qū)域進行試點，東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點區(qū)域。在去年，輸電豐富的云南就被國家能源局選定為電改綜合試點地區(qū)，但是一直未有進展公布。
此外，對售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)、推進電力直接交易等部分重大改革事項，“新電改方案”提出先進行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗和完善相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上再全面推開。
擔(dān)憂社會平均電價或先降后升
“放開的電價是經(jīng)營性電價，非經(jīng)營性電價是不能放開的，而不同電源的上網(wǎng)電價競價機制又不明確，極有可能使我國電價體系進入雙軌制，新進入的售電機構(gòu)很有可能挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場，居民電價、農(nóng)業(yè)電價等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場無人問津。”國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴擔(dān)憂道。
上述參與新電改方案討論的人士也表示，在目前電力市場供需寬松的情況下，隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成，整個社會平均電價可能會有所下降。但是隨著后期經(jīng)濟回暖、電力需求增加，電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢。新電價改革更大的壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補貼怎么有效核定，成本如何在各用戶之間分?jǐn)偟榷际切枰鉀Q的問題。
目前新電改方案對交叉補貼問題并未有細(xì)節(jié)規(guī)定，只表示將逐步規(guī)范電價征收的各類政府性基金，并結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。
“我們最近在做幾個課題，其中有一個課題我就想研究一下如果沒有交叉補貼，居民電價到底應(yīng)該是多少錢。我們在貴州拿到了全面的電力數(shù)據(jù)材料，測算結(jié)果是，取消交叉補貼之后的貴州居民電價，每度電將上漲9分5。”曾鳴認(rèn)為，關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補貼對于總社會福利的影響，不同方式的補貼對于市場價格扭曲程度的影響，兩頭放開后我國交叉補貼的最好實施模式及其相關(guān)建議等問題，是電改方案公布后我們需要研究和盡快回答的問題。