作者：劉方
發(fā)于2025.9.15總第1204期《中國(guó)新聞周刊》雜志
近年來(lái)，光伏行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，部分企業(yè)通過(guò)虛標(biāo)功率、低價(jià)傾銷、低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“增產(chǎn)不增收”“增收不增利”“賠本賺吆喝”，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降和安全風(fēng)險(xiǎn)突出。
根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前光伏各環(huán)節(jié)年產(chǎn)能超1100GW，而2025年全球與中國(guó)樂(lè)觀需求分別僅為600GW和250GW，產(chǎn)能已達(dá)全球需求的1.8倍。同時(shí)，疊加產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)創(chuàng)新不足，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。
今年以來(lái)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)多次出手治理光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。從治理效果來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的“反內(nèi)卷”已初見(jiàn)成效。
2025年8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會(huì)工作部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等六部門(mén)，聯(lián)合召開(kāi)光伏產(chǎn)業(yè)座談會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
會(huì)議主要討論四大方向，包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出；遏制低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，打擊低于成本價(jià)銷售；規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為；支持行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等。
今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)還圍繞新能源車、電商平臺(tái)等新興行業(yè)開(kāi)啟了“反內(nèi)卷”行動(dòng)。
不同行業(yè)的“內(nèi)卷”，表象上主要是激烈的價(jià)格戰(zhàn)，但背后驅(qū)動(dòng)的原因并不完全相同。因此，除了召開(kāi)行業(yè)座談會(huì)，深入分析各行業(yè)的差異，再對(duì)癥下藥同樣重要。
未來(lái)，需從以下幾個(gè)方面入手，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量躍升”轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道，充分利用市場(chǎng)化法治化手段推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，推動(dòng)相對(duì)落后的PERC(發(fā)射極和背面鈍化)電池產(chǎn)能出清。強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資管理。支持光伏龍頭企業(yè)開(kāi)展“承債式”兼并重組、關(guān)停閑散產(chǎn)能。加強(qiáng)多晶硅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能調(diào)控。
健全價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。開(kāi)展企業(yè)“價(jià)格戰(zhàn)”專項(xiàng)治理行動(dòng)，研究設(shè)定違規(guī)低價(jià)傾銷的判定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管紅線。建立產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本與標(biāo)桿成本參照系，對(duì)價(jià)格明顯低于參照成本的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行約談警示，必要時(shí)啟動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查，嚴(yán)打低于成本價(jià)銷售、虛假營(yíng)銷等行為。將價(jià)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)從“低價(jià)中標(biāo)”改為綜合參考平均報(bào)價(jià)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布標(biāo)桿成本的方式，不能通過(guò)調(diào)價(jià)機(jī)制及藏價(jià)、暗價(jià)等方式規(guī)避標(biāo)桿成本約束。盡快出臺(tái)系列光伏產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，解決招投標(biāo)價(jià)格難確定問(wèn)題。
規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)光伏組件產(chǎn)品質(zhì)量抽查的力度，嚴(yán)厲打擊降低質(zhì)量管控、虛標(biāo)產(chǎn)品功率等行為，曝光典型違法案例。研究制定商業(yè)秘密保護(hù)法，明確通過(guò)“惡意挖角”“違規(guī)獵聘”等侵害商業(yè)秘密行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施。全面實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的調(diào)解優(yōu)先推薦機(jī)制，推行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、舉證妨礙推定等舉證規(guī)則，在侵權(quán)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的光伏等重點(diǎn)行業(yè)加快適用，破解維權(quán)周期長(zhǎng)、舉證難等問(wèn)題。
支持行業(yè)自律。發(fā)揮光伏行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，切實(shí)維護(hù)行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)可引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)從效率、成本、構(gòu)網(wǎng)能力等各個(gè)方面提升技術(shù)能力，在原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)上加大創(chuàng)新力度，引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)無(wú)人區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。鼓勵(lì)光伏行業(yè)企業(yè)兼并收購(gòu)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并收購(gòu)來(lái)完成過(guò)往的產(chǎn)能擴(kuò)張目標(biāo)。
規(guī)范地方招商引資。鼓勵(lì)各地按照區(qū)域主體功能定位，科學(xué)分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)展招商引資。加強(qiáng)招商引資信息披露，促進(jìn)地方政府招商引資的政策、流程、承諾等更加公開(kāi)透明。健全地方招商引資決策和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善招商引資考核機(jī)制，大力推進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、合規(guī)招商引資。鼓勵(lì)地方政府探索形成招商引資共享機(jī)制及具體辦法，推進(jìn)首談地和承接地的招商指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政分成等分享。
(作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員)
《中國(guó)新聞周刊》2025年第34期
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