《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理最新地方財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，許多地方財(cái)政從過(guò)去兩位數(shù)增長(zhǎng)降到個(gè)位數(shù)甚至負(fù)增長(zhǎng)，而多地非稅收入?yún)s出現(xiàn)兩位數(shù)高增速，甚至被一些地方當(dāng)作主導(dǎo)財(cái)政收入增收、“穩(wěn)財(cái)政”的主力，倚靠非稅收入“救急”地方財(cái)政。
在財(cái)收壓力增大的背景下，“清費(fèi)立稅”改革進(jìn)展緩慢，企業(yè)負(fù)擔(dān)短期難降。專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)收下行時(shí)期，尤其要警惕地方政府患上“非稅收入依賴癥”。
失衡非稅收入遠(yuǎn)超稅收增速
據(jù)了解，今年地方財(cái)政收入增收壓力較大，在稅收增長(zhǎng)大幅回落的同時(shí)，很多地方非稅收入?yún)s接連出現(xiàn)30%甚至更高的增幅，其在財(cái)政收入中所占比重也有所提高。以至于有地方官員稱，今年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入開(kāi)門(mén)紅，只有靠非稅收入來(lái)調(diào)節(jié)。個(gè)別地區(qū)甚至直白地表示：一季度非稅收入主導(dǎo)財(cái)政收入增收。
政府非稅收入大致分為行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、彩票資金收入、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入和其他非稅收入等8大類。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理最新的地方財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不少地方的財(cái)政收入增長(zhǎng)對(duì)非稅收入的依賴程度較高。
以江西省為例，一季度全省稅收收入增長(zhǎng)6.0%，占財(cái)政總收入的比重僅為73.0%，創(chuàng)近年來(lái)新低，較上年同期下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。部分稅收科目甚至出現(xiàn)比較嚴(yán)重的負(fù)增長(zhǎng)，如契稅同比下降14.7%，較上年同期增速下降36.7個(gè)百分點(diǎn)。而非稅收入則增長(zhǎng)較快，占比進(jìn)一步加大。一季度全省非稅收入增長(zhǎng)29.2%，增幅同比上升18.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)收入增長(zhǎng)16.7%；專項(xiàng)收入增長(zhǎng)84.4%；國(guó)有資源有償使用收入增長(zhǎng)45.7%。
基層政府對(duì)非稅收入的倚仗更為明顯。內(nèi)蒙古赤峰市一季度納入一般公共預(yù)算的非稅收入占同期財(cái)政收入的33.15%。其中，罰沒(méi)收入增長(zhǎng)347%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成年度預(yù)算的154%。
湖北省恩施土家族苗族自治州一季度非稅收入占地方一般公共預(yù)算收入增收額的73.4%，主導(dǎo)地方一般公共預(yù)算收入增收。非稅收入同比增長(zhǎng)42.6%，高于地方一般公共預(yù)算收入增幅29個(gè)百分點(diǎn)，高于地方稅收收入37.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)收入同比增長(zhǎng)21.8%，國(guó)土資源行政性收費(fèi)增長(zhǎng)19.9%，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比增長(zhǎng)48.7%，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入增長(zhǎng)108.2%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)，稅收和財(cái)政收入一直是地方政府的考核指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)回落，減稅政策實(shí)施的情況下，為保證地方財(cái)政收入不大幅下降，會(huì)有地方政府部門(mén)在非稅收收入上挖掘潛力。
有專家指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅是政府基本的收入來(lái)源，然而現(xiàn)階段非稅收入高速增長(zhǎng)，則暴露出稅收和非稅收結(jié)構(gòu)的失衡。這種失衡，不可避免地會(huì)衍生出亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題，值得警惕。
“我們經(jīng)常聽(tīng)到企業(yè)抱怨稅負(fù)重，實(shí)際上大部分指的是費(fèi)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示：“很多人建議減稅，實(shí)際上，真正要討論減輕負(fù)擔(dān)，非稅收入是重點(diǎn)。”
偏鋒地方發(fā)力非稅收入征繳
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在稅源不足的情況下多管齊下確保非稅收入征繳。
一個(gè)明顯的表現(xiàn)是多地非稅收入的征收超過(guò)預(yù)算進(jìn)度。1至4月廣西壯族自治區(qū)本級(jí)非稅收入完成預(yù)算進(jìn)度的44.2%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度10.9個(gè)百分點(diǎn)。截至3月底，河北省張家口市尚義縣非稅收入占全年任務(wù)數(shù)的47.3%，超序時(shí)進(jìn)度22.3個(gè)百分點(diǎn)。
此外，多地出臺(tái)文件加強(qiáng)政府非稅收入征繳力度。不少地區(qū)將部分具備條件的非稅收入由集中匯繳改為直接繳庫(kù)方式，減少中間環(huán)節(jié)，使非稅資金直達(dá)財(cái)政。
鄂爾多斯市東勝區(qū)為了加大非稅收入征繳力度，日前制定出臺(tái)《非稅收入征收管理辦法》，細(xì)化非稅收入任務(wù)目標(biāo)，加大非稅收入征收力度，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類非稅收入有效增長(zhǎng)。強(qiáng)化礦區(qū)移民安置補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等重點(diǎn)收入入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)齊頭并進(jìn)。逐步整合現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理，對(duì)現(xiàn)有閑置資產(chǎn)采取公開(kāi)拍賣(mài)、招租、承包、置換等形式進(jìn)一步盤(pán)活，有效增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收入。遼寧省營(yíng)口市則在日前強(qiáng)調(diào)，配齊配強(qiáng)非稅收入政策與項(xiàng)目管理科工作人員，同時(shí)合并一個(gè)非稅收入管理科，增加與充實(shí)非稅收入管理科工作人員力量。
安徽省合肥市肥東縣今年以來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入待查資金形成原因的分析，清理待查資金。該縣財(cái)政專戶今年以來(lái)共產(chǎn)生待查筆數(shù)1065筆，目前已確認(rèn)1058筆，確認(rèn)率達(dá)99.3%，解決了待查收入困擾政府非稅征管工作的難題，有利于加大非稅收入征管力度。
另外還有一些地方政府雖然出臺(tái)并向社會(huì)公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，但在實(shí)際征收中仍然存在清單外項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)的情況。
警惕“清費(fèi)立稅”改革紅利打折扣
這一切讓企業(yè)該享受到的“清費(fèi)”紅利大打折扣，甚至負(fù)擔(dān)比以前有所加重。
據(jù)了解，一直以來(lái)地方性的收費(fèi)五花八門(mén)，可謂是筆“糊涂賬”，收費(fèi)單位更是從省到市，甚至包括村委會(huì)，以煤炭行業(yè)為例，噸煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍占銷售收入的20%到30%，其中大部分項(xiàng)目是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。
近年來(lái)我國(guó)針對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土等行業(yè)繼續(xù)進(jìn)行資源稅改革，從2014年12月1日起煤炭資源稅率正式從價(jià)計(jì)征，同時(shí)將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，并停止了征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，并取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。
“目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)取消，但河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金以及其它各項(xiàng)附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)還在征收中，我們市還單獨(dú)征收了一項(xiàng)客水費(fèi)，每噸水繳納2元錢(qián)。”河北某大型煤炭企業(yè)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，資源稅改革前綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在1.97%左右，而改革后資源稅稅率為2%，再加上一些收費(fèi)項(xiàng)目，整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比以前加大了。與此同時(shí)，涉及的洗選、優(yōu)惠抵扣等問(wèn)題至今仍未解決，“省級(jí)相關(guān)部門(mén)曾來(lái)做過(guò)調(diào)研，但后來(lái)也沒(méi)消息了。”
與此相比，煤炭大省的清費(fèi)步伐似乎要快一些。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定取消的項(xiàng)目之外，山西還砍掉銷售環(huán)節(jié)的地銷、出省和基金費(fèi)用等，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)約501億元。而貴州近期發(fā)布的30條減負(fù)措施中涉及清理涉煤收費(fèi)項(xiàng)目的就有5條。
“單從稅率的測(cè)算來(lái)看，對(duì)企業(yè)的影響不大。但資源稅改和清費(fèi)之間有一個(gè)時(shí)間差，尤其是在地市一級(jí)，而且一些環(huán)節(jié)的費(fèi)用治理情況仍不明確，所以在資源稅征收初期，煤炭企業(yè)會(huì)有負(fù)擔(dān)加重的感覺(jué)。”有分析師介紹說(shuō)。
山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，當(dāng)前大宗商品行業(yè)尤其是煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重，政府清費(fèi)減稅也是不得已而為之，目前這一工作還在繼續(xù)推進(jìn)，亂收費(fèi)行為不能說(shuō)一概沒(méi)有。非稅收入是一個(gè)灰色地帶，今后應(yīng)該對(duì)其有權(quán)力約束，變費(fèi)為稅，在行業(yè)脫困中更多發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。