6月25日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀律審查”欄目發(fā)布消息稱:重慶師范大學副校長陳久奎涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。
這是今年上半年中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的最后一條高校領導干部通報消息。
《法制日報》記者統(tǒng)計顯示,今年1月1日至6月30日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站總計通報了26人次高校領導干部,19人次被宣布接受調查,7人次被宣布開除黨籍或開除公職(或“雙開”)；其中,山東濟寧醫(yī)學院黨委書記侯端敏2月被調查,4月被“雙開”,合并計算被通報高校領導干部為25人。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者,近年來,隨著高校規(guī)模的擴大,教育資金投入的增加,人財物等資源的競爭,高校與社會的接觸越來越多,各種各樣的腐敗問題滲透高校。
半數(shù)以上為高校黨政“一把手”
今年1月5日9時30分,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報,貴州省黔西南州民族職業(yè)技術學院院長姜紫勤涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。姜紫勤還是學院黨委副書記。
姜紫勤是一位農(nóng)業(yè)科技專家,出生于1963年,畢業(yè)于原貴州農(nóng)學院,2000年時就獲得貴州省科技進步一等獎,次年榮獲“貴州省農(nóng)業(yè)科技先進工作者”稱號。
2003年,姜紫勤榮獲了“全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者”稱號；2005年被評為“全國勞動模范”,享受國務院特殊津貼。
今年2月17日,最高人民檢察院“權威發(fā)布”欄目通報,姜紫勤因涉嫌受賄犯罪,被貴州省黔西南州人民檢察院依法立案偵查,并采取強制措施。
一個月后,貴州省人民檢察院決定,依法對姜紫勤以涉嫌受賄罪決定逮捕。目前,案件偵查工作正在進行中。
對于姜紫勤涉嫌受賄的具體細節(jié)和內(nèi)容,檢察機關還沒有披露。
姜紫勤是今年被通報的第一個高校領導干部,也是第一個高校黨政“一把手”。他的落馬,拉開了今年高校反腐的序幕。
姜紫勤被宣布調查半小時后,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了今年第二位高校黨政“一把手”:重慶水電學院原黨委書記曾維寬被開除黨籍。
曾維寬的問題是,利用職務便利,為他人謀取利益,單獨或伙同他人非法收受他人財物,數(shù)額巨大,情節(jié)嚴重；違反規(guī)定投資入股企業(yè)；與他人通奸。其中受賄問題涉嫌犯罪。
當天下午,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站又通報了3名高校領導干部:中國民航飛行學院原院長鄭孝雍(正局級)、副院長吳旭勇(副局級)、副總會計師劉洪元(正處級)涉嫌嚴重違紀違法問題被立案調查。
與其他被調查者稍有不同的是,上述3人被“移送司法機關采取強制措施”。
上述3人中包括1名高校黨政“一把手”。除此之外,半年間還有安徽省滁州職業(yè)學院院長黃修玉、東北石油大學原黨委書記孫彥彬、江西景德鎮(zhèn)陶瓷學院原黨委書記馮林華等人被通報。
統(tǒng)計顯示,在通報的25名高校領導干部中,有黨委書記9名,院長5名,副校(院)長9名,另有正院級干部1名、副總會計師1名；其中,高校黨政“一把手”(黨委書記9名,院長5名)人數(shù)達到14名,占比超過半年通報總人數(shù)的一半。
就此問題,國家行政學院教授竹立家向《法制日報》記者表示,在高校腐敗領域,“一把手”占比較高,說明高校的行政化現(xiàn)象確實比較嚴重,即權力過大又不受制約,尤其是對高校的監(jiān)管相對比較弱。
莊德水認為,近年來,高校的“一把手”已經(jīng)成為腐敗的高危群體,因為他們掌握著人事權、決策權等,容易在基建工程等領域犯錯,“針對高校領導班子特別是主要負責人的監(jiān)督,現(xiàn)在已經(jīng)是一個重點和難點的問題”。
7名領導干部涉嫌受賄
5月25日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀律審查”一欄發(fā)布消息稱,四川大學原黨委常委、副校長安小予被“雙開”。
安小予是河北懷安人,出生于上世紀50年代,曾擔任四川大學規(guī)劃建設處處長,四川大學黨委常委、副校長等職務。
2013年12月18日,據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,安小予涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。一個月后,他被免去四川大學黨委常委和副校長職務。
2014年3月,四川省紀委將安小予移送司法機關依法處理。
2015年1月,安小予被檢察機關提起公訴。3個月后,四川省綿陽市中級人民法院公開開庭審理了安小予涉嫌受賄一案。
經(jīng)審理查明,2001年以來,安小予利用任四川大學規(guī)劃建設處處長、副校長等職務便利,在工程招投標、工程建設等方面,為他人謀取利益,非法收受現(xiàn)金、財物共計人民幣353.4萬元。
包括安小予在內(nèi),今年上半年總計有7名高校領導干部被開除黨籍或開除公職(或“雙開”),其中包括湖北第二師范學院原黨委書記嚴文清、湖北美術學院原正院級干部官漢蒙等。
莊德水表示,“雙開”可以說明,高校治理腐敗問題也必須用“重典治亂”方式,在高校形成高壓反腐的態(tài)勢,約束領導干部手中的權力。
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),被“雙開”的7人都收受賄賂或收受巨額賄賂。
區(qū)別在于,各自收受賄賂的形式不一樣:嚴文清利用了承接工程、工程款項支付、合作辦學等方面便利斂財；侯端敏利用職務便利,在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益,索取、收受賄賂；官漢蒙利用了企業(yè)經(jīng)營、學生招錄、干部任用等收受賄賂。
此外,在被宣布接受調查的19人次中,已經(jīng)有4人被檢察機關立案偵查或決定逮捕,他們包括:新疆醫(yī)科大學原黨委書記、副校長李斌,武漢軟件工程職業(yè)學院原黨委書記黃鳳凱,東北石油大學原黨委書記孫彥彬,貴州省凱里學院院長、黨委副書記吳軍。
一個值得關注的細節(jié)是,上述4人都涉嫌受賄罪。此外,孫彥彬還涉嫌利用影響力受賄罪。
對此,莊德水認為,這幾個領域恰恰是高校腐敗的重點領域,因為這些領域涉及到高校的人、財、物等管理環(huán)節(jié),在缺少監(jiān)督的情況下,容易產(chǎn)生腐敗,“主要還是集中在高?；I域,跟高校的規(guī)模擴張相關”。
破除高校腐敗之路何在
5月4日,教育部印發(fā)了《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》。
意見提出,要“建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向。積極創(chuàng)造條件,逐步取消學校行政級別”。
在竹立家看來,這正是破除高校腐敗的“治本之道”,“就是學術的歸學術,管理的歸管理,打破高校的行政化現(xiàn)象”。
莊德水考慮高校腐敗的“破解之道”是,一方面,教育主管部門要加強自上而下的監(jiān)督和管理,“可以在高校探索校內(nèi)巡視,由教育行政部門派出一個聯(lián)合性巡視組在高校之間進行巡視,從而發(fā)現(xiàn)高校領導干部的問題”；另一方面可以加強內(nèi)部監(jiān)督,就是需要完善高校內(nèi)部的治理結構,強化學術權力的主導性,減少高校行政化色彩。
“建立相應的機制縮減高校的行政權力,擴大學術權利和民主權利,讓廣大師生參與高校的監(jiān)督和管理,對高校領導層形成有效的監(jiān)督和制約。”莊德水對《法制日報》記者說,“特別是要破除行政權力對行政資源的壟斷。”
學者的呼吁與教育改革方向相一致。
意見要求,給予學校辦學自主權,并制定和修改法律法規(guī),從法律上給予保障。具體包括要“全面清理規(guī)范性文件,減少對學校辦學行為的行政干預”。
意見提出:到2020年,基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。