透明度的提高也體現(xiàn)在近期的反壟斷具體行動(dòng)中。國(guó)家工商總局專案組日前對(duì)微軟公司進(jìn)行反壟斷突擊檢查，并及時(shí)向社會(huì)披露了調(diào)查進(jìn)展。而且，在突擊檢查中，微軟公司所聘中國(guó)律師全程見證了工商執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。
但值得注意的是，雖然執(zhí)法機(jī)構(gòu)在提升執(zhí)法透明度方面不斷做出努力，取得不小進(jìn)步，但由于反壟斷法實(shí)施僅僅6年的時(shí)間，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)仍然相對(duì)欠缺，執(zhí)法透明度仍有待提升。
以去年洋奶粉案為例，惠氏、貝因美、明治乳業(yè)三家企業(yè)被免除處罰曾引發(fā)爭(zhēng)議，根據(jù)《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的可以免除處罰，但為什么同時(shí)免罰三家，并未作詳細(xì)說明。
近期，執(zhí)法透明度成為西方輿論指摘的重點(diǎn)。中國(guó)歐盟商會(huì)日前發(fā)表聲明稱，調(diào)查不能預(yù)設(shè)結(jié)果，被調(diào)查企業(yè)必須獲得完全的辯護(hù)權(quán)利。中國(guó)在近期的調(diào)查中并未系統(tǒng)地執(zhí)行這樣的做法。來自多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)向其反映，稱行政威脅的策略被用于迫使企業(yè)在沒有全面聽證的情況下接受懲罰和改正。
時(shí)建中指出，對(duì)于反壟斷執(zhí)法，公眾期待更高的透明度，這是可以理解的。但是，在任何一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查工作進(jìn)行過程之中，不可能透明到全程無保留地向社會(huì)公開的程度。各國(guó)大致的情形是，在不同的調(diào)查階段，針對(duì)不同的事項(xiàng)和情況，在不同的范圍公開案件情況。
分析認(rèn)為，雖然西方輿論批評(píng)中國(guó)反壟斷缺乏透明度和公正性屬于夸大其詞，但也反映出中國(guó)反壟斷執(zhí)法目前透明度仍然存在提升的空間。
專家表示，下一步執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)工作機(jī)制和程序，增強(qiáng)程序正義，規(guī)范信息披露，在對(duì)處罰進(jìn)行詳細(xì)透徹說理、在細(xì)節(jié)和證據(jù)描述上向社會(huì)公布更多信息，以提高執(zhí)法透明性和公平性。
民眾期待較高 期待向水電油氣開刀
反壟斷不斷取得新的成果，不少公眾在點(diǎn)贊的同時(shí)也呼吁，希望執(zhí)法部門盡快對(duì)水電、石油、天然氣、通信、銀行、房地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域開刀。
在不少人看來，相對(duì)于高端白酒、液晶面板、黃金首飾等產(chǎn)品，老百姓更關(guān)心的是與自己生活更加密切相關(guān)的通信、石油、銀行、水電、房地產(chǎn)等壟斷漲價(jià)問題，因此，希望上述行業(yè)的相關(guān)企業(yè)盡快成為中國(guó)反壟斷調(diào)查的重心。
其實(shí)，相關(guān)執(zhí)法部門也曾向通信業(yè)的兩大巨頭下手。2011年4月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格情況進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，兩大電信巨頭之后向發(fā)改委提交了中止調(diào)查的申請(qǐng)，承諾進(jìn)行整改，降低寬帶價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委今年2月份表示，目前正在對(duì)兩公司是否完全履行承諾，并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依法作出處理決定。
值得注意的是，許昆林去年公開表示，會(huì)把下一個(gè)目標(biāo)放在與老百姓密切相關(guān)的石油、電信、汽車和銀行等行業(yè)領(lǐng)域。
時(shí)建中表示，一般來說，市場(chǎng)機(jī)制越完善、競(jìng)爭(zhēng)越充分的領(lǐng)域，《反壟斷法》發(fā)揮作用的空間越大，比如黃金、奶粉行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都比較充分。而在市場(chǎng)機(jī)制不健全、被政府干涉越多的領(lǐng)域，《反壟斷法》發(fā)揮作用的空間越少、難度越大。
專家指出，由于一些行業(yè)利益復(fù)雜，本身查處的難度巨大，執(zhí)法部門會(huì)面臨各種各樣的壓力，加之由于現(xiàn)在反壟斷執(zhí)法的力量嚴(yán)重不足，所以反壟斷執(zhí)法工作不可能“全面開花”，也不可能“一口吃個(gè)胖子”，需要一步步展開，盡快進(jìn)入常態(tài)化，逐漸擴(kuò)展到所有行業(yè)領(lǐng)域。(完)