專家談京津冀治霾如何聯(lián)防聯(lián)控
“打造跨界流動一體化治理結(jié)構(gòu)”
今年全國“兩會”上，治霾再次成為會場內(nèi)外關(guān)注的焦點之一。十二屆全國人大四次會議大會發(fā)言人傅瑩在回答記者提問時表示，“大氣污染治理確實是一個比較復(fù)雜的難題”，她還稱，“人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他‘壓力山大’。”在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，治霾必然需要三地聯(lián)手通力協(xié)作。在全國“兩會”的會場內(nèi)外，人大代表、政協(xié)委員們也將目光聚焦于此。
關(guān)鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控
三地預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一出臺
千龍網(wǎng)報道，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥接受記者采訪時表示，國家環(huán)保部正在協(xié)同京津冀三地研究紅色預(yù)警是否同時發(fā)布，環(huán)保專家、氣象專家還在研判三地氣象條件的差異，未來協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、適時發(fā)布，會越來越走向一致。
全國人大代表，農(nóng)工黨中央委員、天津市委會副主委，天津市政府參事包景嶺在接受《新京報》采訪時透露，“現(xiàn)在京津冀建立起了一個會商制度，遇到重污染天氣要加強會商。另外目前環(huán)保部統(tǒng)一了京津冀6個城市的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，正在試行，預(yù)計很快出臺一個京津冀預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)?！苯衲?，他依然建議“要統(tǒng)一制度、監(jiān)管和收費標(biāo)準(zhǔn)，大家得齊步走”。
據(jù)《京華時報》報道，全國人大代表、河北省省長張慶偉介紹，目前河北省已經(jīng)在大氣污染治理方面投入了240億元。預(yù)計3到5年內(nèi)，京津冀地區(qū)的空氣將明顯改善，重要的還是要周邊城市做好聯(lián)防聯(lián)控。
河北省環(huán)境保護廳廳長、黨組書記陳國鷹在接受《京華時報》采訪時表示，聯(lián)防聯(lián)控的前提是做好各自的大氣治理，同時開展“合作”，“現(xiàn)在專門有京津冀大氣污染協(xié)作小組，遇到重大問題，比如閱兵保障等，協(xié)作小組會議會統(tǒng)一部署，今年還要深化這個聯(lián)防聯(lián)控的舉措”。
關(guān)鍵詞：因城施策
減排治污措施繼續(xù)加碼
據(jù)《京華時報》報道，河北省省長張慶偉在河北代表團小組會議上介紹，為減排治污，今年河北省將不新建電廠、關(guān)停一批水泥廠。河北省環(huán)境保護廳廳長、黨組書記陳國鷹透露，今年河北省將開展焦化行業(yè)的集中整治，將深入推進減煤、壓能、治企、降塵、控車、增綠等綜合治理措施，強力實施散煤、露天礦山、焦化行業(yè)、道路車輛污染綜合整治等四大專項行動。按照京津冀統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)要求，制定實施揚塵排污費政策。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再壓減生鐵產(chǎn)能1000萬噸、粗鋼產(chǎn)能800萬噸，力爭再淘汰燃煤鍋爐1322臺。加速推進一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目和集中供熱工程，新增供熱能力1400萬平方米。對重污染城市的治理措施繼續(xù)加碼，還要因城施策。同時，今年河北省將建立省級環(huán)境保護督察機制，省環(huán)保廳將會同省委、省政府督察室開展環(huán)境保護督導(dǎo)檢查，實行督企、督政“雙督辦”和問企、問政“雙問責(zé)”。
關(guān)鍵詞：責(zé)任分擔(dān)
生態(tài)補償機制應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
《法制日報》報道，全國人大代表、河北誠信有限責(zé)任公司黨委書記、工會主席褚現(xiàn)英建議，抓緊出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費標(biāo)準(zhǔn)，實行減排責(zé)任分擔(dān)機制，按照行業(yè)、技術(shù)水平、地域特點等重新分配排放總量及減排目標(biāo)。
《中國日報》報道稱，全國政協(xié)常委、民盟北京市主委葛劍平指出，亟須建立京津冀自然資源有償使用制度，按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。他建議，三地政府應(yīng)盡快研究并實施京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補償機制，共同設(shè)立“京津冀生態(tài)環(huán)保扶持基金”。
據(jù)《澎湃新聞》報道，全國人大代表、華北油田公司總經(jīng)理黃剛建議，完善地?zé)衢_發(fā)利用和保護的法規(guī)體系，并把地?zé)崮茉刺娲茉此鶞p少的污染物和碳排放，納入到污染物和碳排放交易體系中，以提升全社會對推進地?zé)豳Y源利用的積極性。
關(guān)鍵詞：貨運鐵路
加速貨運鐵路體系建設(shè)
交通部門運輸數(shù)據(jù)與環(huán)保部門機動車排放數(shù)據(jù)表明，在京津冀貨物運輸總量中，公路分擔(dān)率達90%左右，鐵路運輸比重不足10%，造成全社會物流總費用畸高，且加劇了大氣污染。
中國網(wǎng)報道，農(nóng)工黨中央的提案針對該情況提出建議，加快建設(shè)京津冀貨運鐵路體系，規(guī)劃建設(shè)天津-承德鐵路項目，與張?zhí)畦F路相銜接，可進一步減少京津冀北部地區(qū)大貨車交通量。同時加快規(guī)劃建設(shè)“晉煤經(jīng)冀下?！蓖ǖ黎F路項目。
關(guān)鍵詞：科研合作
建議設(shè)計霧霾動態(tài)遷移圖
《中國日報》報道稱，全國政協(xié)委員、致公黨北京市委委員、中國科學(xué)院自動化研究所綜合信息系統(tǒng)研究中心副主任易建強建議，設(shè)計霧霾動態(tài)遷移圖，推動京津冀地區(qū)霧霾綜合治理進程，使人們了解不同區(qū)域間霧霾是如何相互影響相互滲透的，從而加深對霧霾成因的正確理解和認(rèn)識。
《法制日報》報道，全國人大代表、河北誠信有限責(zé)任公司黨委書記、工會主席褚現(xiàn)英建議，建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機制，共享科研數(shù)據(jù)，重點開展污染源排放清單、污染機理、多污染協(xié)同控制以及治理效果評估等研究，聯(lián)合開展實用減排技術(shù)研究。配套建立環(huán)保技術(shù)信息發(fā)布與咨詢服務(wù)體系，促進環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本報記者習(xí)楠 J237
專家
觀點
用頂層設(shè)計
引領(lǐng)推動合作
北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明表示，對京津冀協(xié)同發(fā)展的理解可以概括為三個關(guān)鍵詞，即國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同、先行先試。而推動京津冀協(xié)同發(fā)展必須進行頂層設(shè)計，用頂層設(shè)計指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動合作。
他認(rèn)為，有眾多關(guān)鍵因素影響著京津冀協(xié)同發(fā)展，其中便包括治理鏈。當(dāng)前，北京面臨著世界上所有城市在下一輪發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)，如氣候變化、生態(tài)環(huán)境等“城市病”。面對這些問題和挑戰(zhàn)，北京、天津、河北任何一方都不可能單獨應(yīng)對，聯(lián)合起來才是理智選擇。因此，在市場原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的跨界合作就顯得尤為重要。而實現(xiàn)這種跨界合作，就必須建立一種政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)各個方面與各地力量的聯(lián)系，形成一個有利于促進各種社會力量創(chuàng)造跨界流動的一體化治理結(jié)構(gòu)。