中新網(wǎng)北京4月30日電 (記者 陳康亮)中國銀監(jiān)會30日表示，近日銀監(jiān)會對《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政處罰辦法》(下稱《辦法》)進行了修訂，形成修訂征求意見稿，擬向社會公開征求意見。

　　銀監(jiān)會相關(guān)負責人表示，此舉旨在進一步規(guī)范行政處罰行為，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下依法行政工作的需要?！掇k法》的修訂既是適應(yīng)當前銀行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，進一步簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管的需要，也是著力解決行政處罰實踐中存在的突出困難，提高銀監(jiān)會系統(tǒng)依法監(jiān)管能力的需要。

　　對此，中國社科院法學所研究員陳新欣亦表贊同。陳新欣指出，此次修改更多地是增加了程序性的規(guī)定，確保行政執(zhí)法的過程更加公開、透明、規(guī)范，防止行政權(quán)力的濫用，給予當事人更好的保護，是銀監(jiān)會加強自我革命、自我約束行政權(quán)力的體現(xiàn)。

　　據(jù)悉，此次修訂對《辦法》的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行了較大調(diào)整與修改，由原來的7章49條增加到11章97條，主要修改內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下七個方面：

　　一是調(diào)整行政處罰職責分工，優(yōu)化處罰流程，建立“調(diào)查、審理、決定”相分離的新型行政處罰工作機制。規(guī)定監(jiān)督檢查部門負責立案、調(diào)查取證、提出行政處罰建議，行政處罰委員會辦公室負責行政處罰案件的審理、組織聽證和行政處罰委員會審議會議，行政處罰委員會負責審議決定行政處罰案件。

　　二是加大處罰懲戒力度，強調(diào)行政處罰“雙處”原則，不混淆紀律處分和行政處罰，明確規(guī)定對金融機構(gòu)進行處罰時，要查清有關(guān)責任人的責任，依法對其實施行政處罰。

　　三是嚴格立案程序，完善行政處罰立案監(jiān)督管理制度。明確立案標準和立案責任、建立不立案說明理由制度，加強對立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督與約束，防止處罰立案隨意性，從源頭上規(guī)范和推進行政處罰工作。

　　四是細化調(diào)查取證規(guī)定，強化程序和證據(jù)意識。為提高行政處罰質(zhì)量，避免調(diào)查程序和證據(jù)瑕疵，保護處罰相對人的合法權(quán)益，降低法律風險，修訂后的《辦法》對調(diào)查和取證環(huán)節(jié)做了全面、細致規(guī)定，提出了明確要求。

　　五是加強決策民主化，建立行政處罰委員會集體審議決定處罰案件制度。規(guī)定設(shè)立行政處罰委員會，明確規(guī)定行政處罰委員會職責、議事規(guī)則、工作程序和決策機制，保障行政處罰的合法性、科學性和公正性。

　　六是提高處罰工作效率，嚴格工作時限要求，構(gòu)建證據(jù)承認和轉(zhuǎn)化制度。規(guī)定處罰各環(huán)節(jié)的工作時限，要求執(zhí)法人員依法及時履責。同時，為提高執(zhí)法效率、避免重復取證，修訂后的《辦法》確認了執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)化承認制度，規(guī)定其他執(zhí)法機關(guān)移送的案件證據(jù)，經(jīng)審查認定真實合法的，可作為行政處罰的證據(jù)。

　　七是公開透明、警示告誡，建立行政處罰信息公開制度。明確要求行政處罰信息應(yīng)當公開，規(guī)定了信息公開的范圍與方式，提高處罰工作透明度。(完)