最高法出臺(tái)相關(guān)司法解釋
新華社北京1月6日電 (記者 羅 沙)最高人民法院6日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，該司法解釋將從1月7日開始施行。
同時(shí)公布的還有最高法與民政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，環(huán)境民事公益訴訟過去屢屢被擋在司法救濟(jì)大門之外，制訂相關(guān)司法解釋以及規(guī)定，將有利于解決實(shí)踐中制約環(huán)境民事公益訴訟的突出問題。
明確訴訟原告資格
減輕訴訟負(fù)擔(dān)
在新環(huán)保法對(duì)可提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格作出的規(guī)定基礎(chǔ)上，本次出臺(tái)的司法解釋進(jìn)行了一系列細(xì)化，其中明確，社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。
據(jù)民政部國家民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，我國符合環(huán)保法及司法解釋規(guī)定的環(huán)保社會(huì)組織有700多個(gè)。
孫軍工表示，司法解釋對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告資格保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。此外，情節(jié)輕微的違規(guī)行為、社會(huì)組織成員以及法定代表人個(gè)人的違法行為不影響社會(huì)組織提起訴訟。
同時(shí)，司法解釋在相關(guān)規(guī)定框架內(nèi)盡量減輕原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在案件勝訴時(shí)，原告為該案支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用由被告承擔(dān)。
社會(huì)組織提起訴訟不受地域限制，靠訴訟牟利將被查處
最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林表示，司法解釋對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織的地域活動(dòng)范圍沒有做限定。“也就是說環(huán)保組織可以在全國范圍內(nèi)活動(dòng)，這擴(kuò)大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調(diào)動(dòng)環(huán)保組織的積極性。”
鄭學(xué)林舉例說，今年1月1日，北京環(huán)保組織“自然之友”到福建南平中院提起環(huán)境公益訴訟，法院已經(jīng)受理。
記者在三部門聯(lián)合下發(fā)的通知中看到，人民法院受理和審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，可根據(jù)案件需要向社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)查詢或者核實(shí)社會(huì)組織的基本信息。
法院發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)向其登記管理機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，由登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行查處，查處結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布并通報(bào)法院。
環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄
鄭學(xué)林表示，一個(gè)污染事件可能導(dǎo)致跨區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)損害，因此環(huán)境資源類案件往往是跨區(qū)域的，存在案件管轄的問題。
本次出臺(tái)司法解釋規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。
“比如剛成立的北京四中院，受案范圍就包括整個(gè)北京區(qū)域的環(huán)境資源保護(hù)方面的案件。”鄭學(xué)林說，“最理想的環(huán)境資源類案件管轄制度，是一個(gè)省統(tǒng)一由一個(gè)中院或者是少量的中院管轄。將來還可以探索跨省的行政區(qū)劃案件管轄。”
同一環(huán)境事件，私益訴訟可搭公益訴訟“便車”
孫軍工介紹說，同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟在訴訟目的、訴訟請(qǐng)求上存在區(qū)別，但在審理對(duì)象、案件事實(shí)認(rèn)定等方面又存在緊密聯(lián)系，司法解釋因此作出了專門規(guī)定。
司法解釋規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法規(guī)定提起訴訟。