本報通訊員 代緒剛 祝 林
“從一開始兩人帶著氣來，到最后能坐下來商量還款，還愿意給彼此留余地，這就是調(diào)解的意義啊!”10月14日，回想起調(diào)解一起糾紛時的情景，商南縣綜治中心調(diào)解員李兵感慨道。此前，嚴某與朋友兼同鄉(xiāng)的陳某因經(jīng)濟往來產(chǎn)生糾紛。在征得雙方同意后，法官將案件推送至商南縣綜治中心“一站式”矛盾糾紛多元化解中心先行調(diào)解。在調(diào)解員的努力下，二人最終解開心結(jié)，確定了“首期支付+分期還款+擔保兜底”的方案，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
近年來，商南縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為目標，大力推進綜治中心規(guī)范化建設，創(chuàng)新建立“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，通過“一樓訪、二樓調(diào)、三樓訴”的“訪調(diào)訴”融合機制，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，走出一條具有商南特色的基層善治之路。
整合資源，打造縣域治理“終點站”
2023年8月，商南縣綜治中心整合信訪接待中心、訴調(diào)對接中心、12309檢察服務中心、148法律服務所等10個實體平臺，成立縣級“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。法院、檢察院、公安、司法行政等部門派員常駐，人社、衛(wèi)健、自然資源等重點部門輪駐，其他單位隨叫隨駐，實現(xiàn)“多中心”變“一中心”、“多窗口”變“一窗口”。
商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心選聘78名人民調(diào)解員，抽調(diào)23名行業(yè)部門骨干，開設13個常態(tài)化服務窗口，推行“集中辦公、集約管理、集成服務”。2024年以來，該中心共接待群眾836人次，成功化解矛盾糾紛797件，化解率達95%以上，真正成為群眾訴求化解的“終點站”。
三級聯(lián)動，構(gòu)建全域覆蓋解紛網(wǎng)絡
今年3月，富水鎮(zhèn)富水街社區(qū)一組村民張華玉與三組村民鄭杰，因地界糾紛爭執(zhí)多年，村級“五老調(diào)解室”邀請村內(nèi)長者實地查看、耐心勸解，最終促成雙方握手言和，多年的糾紛終于化解。
商南縣構(gòu)建了“縣級主抓、鎮(zhèn)級主戰(zhàn)、村級主解”的三級矛盾糾紛化解體系。
在縣級，縣綜治中心整合多方力量，聚焦疑難復雜糾紛，實現(xiàn)“一站式”攻堅。在鎮(zhèn)級，整合平安法治辦、綜治中心、信訪大廳、司法所、便民服務中心等力量，設立鎮(zhèn)級分中心，抽調(diào)派出所、法庭、執(zhí)法隊等人員入駐，開設鄰里、婚戀、宅基地、林權(quán)等專項窗口，實現(xiàn)“大事聯(lián)合調(diào)處”。在村級，依托村(社區(qū))調(diào)委會、“三官一律”工作室、鄉(xiāng)賢能人等力量，設立村級調(diào)解室，打造“有理大家評”“老湯調(diào)解室”“理全調(diào)解室”“五老調(diào)解室”等品牌調(diào)解室，推動“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
5月21日，在商南縣人民法院訴調(diào)對接中心辦公室，上演著溫馨一幕。“李法官，又成功調(diào)解了一個案件!”“老湯調(diào)解室”里經(jīng)驗豐富的調(diào)解員湯繼有，手持一份“人民調(diào)解協(xié)議”，難掩激動之情，快步走進辦公室。李法官接過協(xié)議，這是一起棘手的離婚糾紛案件。夫妻二人因性格差異，長期被家庭瑣事困擾，矛盾不斷升級，甚至發(fā)展到肢體沖突，最終感情破裂訴至法院。
依托綜治中心“1+N+5”多元解紛工作法，案件經(jīng)法院推送至商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心平臺后，通過縣綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準分流至擅長婚姻家庭糾紛調(diào)解的“老湯調(diào)解室”。李法官仔細審核協(xié)議，就財產(chǎn)分割、債務承擔及子女撫養(yǎng)等關(guān)鍵問題，向雙方當事人耐心釋明法律規(guī)定，并逐一確認調(diào)解意見。“李法官，剛才老湯給我們調(diào)解的時候，我們雖然達成了一致意見，但是我心里還是有點疙瘩，經(jīng)過你這么一說，我現(xiàn)在舒坦多了，我的調(diào)解意見就是剛剛達成的協(xié)議。”“對，我意見也是按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容來，剛剛我還擔心將來對方不履行協(xié)議，現(xiàn)在我搞清楚了，我請求法院出具調(diào)解書。”“好的，那我們現(xiàn)在為你們辦理相關(guān)手續(xù)。”一起矛盾糾紛就在“訪+調(diào)+司法確認”的全鏈條服務中得到妥善調(diào)解。
“每次糾紛在我手上化解，我就特別有成就感。”湯繼有說。湯繼有曾多次奔波，幫助因落石砸傷致殘的金絲峽鎮(zhèn)白玉河口村村民張東旭拿到企業(yè)的賠償金。
不僅僅是“老湯調(diào)解室”，商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心還涌現(xiàn)出一批以“理全調(diào)解室”“洪濤調(diào)解室”“五老調(diào)解室”為代表的品牌調(diào)解室，調(diào)解員多是退休干部、老民警、老法官，他們懂法律、通人情、有經(jīng)驗，成為化解糾紛的“金字招牌”。
“雖然退休了，但能幫助大家解決糾紛，是我最開心的事。”朋理全是一名退休民警，如今在“理全調(diào)解室”繼續(xù)發(fā)揮余熱。夏洪濤是一名退休法官，他用法律知識和豐富經(jīng)驗化解矛盾，任勞任怨地為群眾解決實際問題，展現(xiàn)了退休法官的擔當與奉獻。以法為據(jù)，以理服人，以情動人，是他的調(diào)解理念。
五調(diào)并舉，打通解紛“最后一公里”
今年5月，一起涉及20多名農(nóng)民工的欠薪案件通過中心“援調(diào)聯(lián)動”機制，迅速對接法律援助并促成企業(yè)現(xiàn)場支付欠款，有效避免了群體性事件。
圍繞“訪—調(diào)—援—訴”流程，商南縣創(chuàng)新推出“五調(diào)聯(lián)動”機制：訪調(diào)聯(lián)動，與信訪部門聯(lián)動，將信訪糾紛早化解、早處置。
政調(diào)聯(lián)動，與政府部門聯(lián)動，處理交通事故、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等政策性較強的糾紛。警調(diào)聯(lián)動，與公安機關(guān)聯(lián)動，調(diào)處接警中的民間糾紛和部分治安案件。援調(diào)聯(lián)動，與法律援助中心聯(lián)動，降低群眾維權(quán)成本。訴調(diào)聯(lián)動，與法院建立訴調(diào)對接機制，將適宜調(diào)解的案件分流至中心，實現(xiàn)“訴前分流、調(diào)解優(yōu)先、司法確認”閉環(huán)處理。
商南縣人民法院速裁團隊李法官感慨頗深：“商南縣‘一站式’矛盾糾紛多元化解中心的深度運行，讓我們的審判工作更加順暢。”商南縣按照“窗口接訪、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”工作思路，一方面將部分案件化解在訴前，進而有效提升解紛效能，降低當事人維權(quán)成本;另一方面將工作端口前移，實現(xiàn)糾紛化解從“被動審判”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，為基層社會治理注入強大司法動能;同時，人民群眾還可以獲得“一站式”的法律服務，讓法治溫度觸手可及，增強群眾的司法獲得感和滿意度。以往處理婚姻家庭、相鄰關(guān)系等糾紛，當事人情緒激動，法官不僅要化解矛盾，更要花費大量精力安撫情緒，確保案結(jié)事了?，F(xiàn)在依托綜治中心解紛的主陣地，立案庭對適宜先行調(diào)解的案件精準篩選，推送至“一站式”平臺后，聯(lián)動公安局、檢察院、司法局、個人調(diào)解品牌室等多方力量。實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解，這正是“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”分層遞進解紛模式的生動實踐。
2024年以來，商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心通過“五調(diào)聯(lián)動”機制成功調(diào)處矛盾糾紛231件，有效減輕了法院訴訟壓力，提升了糾紛化解效率。
數(shù)字賦能，智慧治理提升效能
前不久，城關(guān)街道網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一戶居民因裝修噪音與鄰居發(fā)生爭執(zhí)，通過即時上報、平臺派單，調(diào)解員半小時內(nèi)上門處理，當天便化解了矛盾。
商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心接入陜西省信訪信息系統(tǒng)和人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)“線下+線上”雙軌運行。通過“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，建立矛盾糾紛“雙流向”制度，既接收移送糾紛，也引導無法調(diào)解的案件進入訴訟、仲裁等程序，形成閉環(huán)管理。
同時，商南縣科學劃分3311個基層網(wǎng)格，選優(yōu)配強網(wǎng)格員，推動“網(wǎng)格+調(diào)解”深度融合，實現(xiàn)“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
隨著“一站式”矛盾糾紛多元化解中心的深入運行，商南縣信訪總量、矛盾糾紛總量、訴訟案件總量實現(xiàn)“三個下降”，基層社會治理效能顯著提升。群眾紛紛表示：“只進一扇門，能解百家憂。”“調(diào)解有速度、司法有溫度”。
商南縣通過“一站式”矛盾糾紛多元化解中心的建設與運行，不僅有效化解了大量基層矛盾，更探索出一條“黨建引領(lǐng)、共治共享、數(shù)字賦能”的基層治理新路徑。如今，“有事找中心、解紛不出縣”已成為商南群眾的普遍共識。