原標題：國家科技計劃項目和資金如何管

　　中央財政科研資金“盤子”定好后，錢怎么管？“國家將財政資金通過科研項目的方式支持科研人員從事科研活動，按照科研活動規(guī)律安排科研經(jīng)費的使用與管理，最大限度地將經(jīng)費使用權(quán)下放給各科研單位，以滿足科學事業(yè)發(fā)展的需要。”科技部科技風險開發(fā)事業(yè)中心處長溫強說。

　　開展科研的過程中，科研經(jīng)費管理如何尊重科學規(guī)律、適應(yīng)科研活動的實際需求？這成為當下人們關(guān)心的問題。溫強告訴科技日報記者，首先，拿到科研經(jīng)費以前，各科研單位會按照實際需求提出經(jīng)費預(yù)算申請，并進行預(yù)算評審。“有些人誤認為評審項目的專家團隊都是不了解科學研究的財務(wù)專家，其實不然。參與評審的專家以項目所在領(lǐng)域的技術(shù)專家為主，且多為一線工作的科研人員，他們對項目的研究內(nèi)容和技術(shù)路線都非常熟悉，能夠結(jié)合自身的經(jīng)驗提出評審意見。”溫強說，“對于一些水分比較大的預(yù)算，專家團隊會在不影響項目任務(wù)完成的前提下，把不相關(guān)、不合規(guī)、不合理的預(yù)算減掉，以提高財政資金使用效率，并不是按照一定比例簡單核減預(yù)算，有些科目，比如勞務(wù)費，并沒有比例限制?！?/p>

　　“預(yù)算被確認后，科研單位對經(jīng)費使用是具備很大的自主權(quán)的?！敝袊茖W技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長郭戎說，“考慮到科研不同于建筑工程，蓋一座房子可以預(yù)知每一項開銷，而科研活動往往存在不確定性，有時甚至可能要轉(zhuǎn)變技術(shù)路線，因此改革以后的科研項目資金管理辦法允許單位調(diào)整經(jīng)費支出，‘十二五’期間已經(jīng)把材料費、測試化驗費、燃料動力費用等大部分支出的調(diào)整權(quán)限都放給科研單位。”

　　科研人員擔心，經(jīng)費使用更多地重視購買設(shè)備、材料，卻沒有對科研人員的智力投入進行補償，“吐槽”科研經(jīng)費“見物不見人”。對此，溫強表示，現(xiàn)在的資金管理辦法比以往更加注重科研人員的勞動成果，單獨設(shè)立了績效支出的科目，允許科研單位結(jié)合一線科研人員的實際貢獻安排支出。

　　科研單位完成項目任務(wù)目標之后，管理部門在進行技術(shù)驗收的同時，還要對科研經(jīng)費的使用和管理情況進行財務(wù)驗收。溫強表示，管理部門委托具有科研經(jīng)費審計資質(zhì)的機構(gòu)進行專項審計，是對國家的錢、納稅人的錢負責?？蒲袉挝辉诳蒲薪?jīng)費使用過程中若違反了規(guī)定，科研單位必須及時整改；如果整改不到位或不能完成整改，勢必無法通過財務(wù)驗收。但他同時表示，之所以將經(jīng)費使用權(quán)最大限度地下放給各個科研單位，就是希望科研單位可以發(fā)揮經(jīng)費使用自主權(quán)，為一線科研人員做好服務(wù)。“科研項目管理也需要與時俱進，在實際操作過程中，科研單位應(yīng)該為科研人員做好‘后勤’工作，避免讓科學家用過多的精力搞財務(wù)，這樣才能讓他們安心做研究?！?/p>

　　近日下發(fā)的《中央財政科技計劃（專項、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》中提出，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，將信用等級作為項目管理專業(yè)機構(gòu)遴選、項目立項及資金安排、專家遴選、監(jiān)督支撐機構(gòu)使用等管理決策重要參考。

　　對此，溫強表示，這也是目前我國科研經(jīng)費管理改革的一個進步?！皬那敖Y(jié)余資金需按照原渠道交回，而今，按照《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的規(guī)定，根據(jù)科研單位信用記錄情況，對于信用良好的單位，結(jié)余資金可以留給單位來統(tǒng)籌安排，有效避免從前‘結(jié)余資金突擊花’的情況?！保▌袁摚?/p>

(來源:科技日報)