非公論壇：見(jiàn)證中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代軌跡

　　作者：李雪峰

　　發(fā)于2025.10.6總第1207期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　2003年冬天，湖北武漢一間會(huì)議廳內(nèi)，燈光溫暖而明亮。知名民營(yíng)企業(yè)家、海外商界代表、學(xué)者和政府官員等400余人匯聚一堂，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)討論。

　　會(huì)場(chǎng)布置簡(jiǎn)單而莊重。時(shí)任民建中央主席成思危出席會(huì)議并作主題報(bào)告。論壇期間，吳敬璉、陳清泰、鐘朋榮、保樂(lè)鈞、梁亮勝等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家紛紛登臺(tái)論道，暢所欲言，新穎的觀點(diǎn)、精辟的論述，不時(shí)激起全場(chǎng)熱烈掌聲。

　　講臺(tái)上，主持人一再?gòu)?qiáng)調(diào)，論壇將作為民建致力于促進(jìn)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)理論探索創(chuàng)新平臺(tái)。今天的討論，就是為了讓政策更加貼近企業(yè)實(shí)際。

　　臺(tái)下，企業(yè)家們神情專(zhuān)注，有人低聲交流，有人奮筆疾書(shū)，空氣中彌漫著探索和期待的氣息。

　　也是從那一刻起，開(kāi)啟了非公論壇二十多年的歷史篇章。

　　發(fā)端與延續(xù)

　　時(shí)間拉回到20世紀(jì)八九十年代。改革開(kāi)放的春風(fēng)吹向中國(guó)大地，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化：社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式、分配方式和就業(yè)方式逐漸多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速成長(zhǎng)，從“有益補(bǔ)充”一步步走向“重要組成部分”，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)的重要力量。

　　從1982年憲法肯定城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，到1988年憲法修正案首次肯定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位和合法利益，到1999年憲法修正案將包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，全國(guó)上下基本形成了廣泛共識(shí)——非公經(jīng)濟(jì)不再是以往的“補(bǔ)充”定位。也是從那時(shí)起，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，成為中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　而從當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，非公企業(yè)靈活高效，能補(bǔ)齊市場(chǎng)短板，同時(shí)可以帶動(dòng)大量就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，有助于構(gòu)建多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　世紀(jì)之交的中國(guó)，市場(chǎng)環(huán)境正在加速調(diào)整，非公企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難：融資難、融資貴，產(chǎn)權(quán)保障不到位，政策環(huán)境不夠透明……如何更好促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的時(shí)代要求。

　　2003年12月，為探討進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念和新舉措，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，民建中央聯(lián)合湖北省人民政府，以“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境研究”為主題，在武漢舉辦了“2003中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”。這場(chǎng)活動(dòng)后來(lái)也被視為“中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”的發(fā)端。

　　20多年來(lái)，論壇主題始終緊扣時(shí)代脈搏，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到區(qū)域發(fā)展，從綠色轉(zhuǎn)型到科技創(chuàng)新，既見(jiàn)證了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，也推動(dòng)了政策的不斷完善，成為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)變化與民營(yíng)企業(yè)走向的重要窗口之一。

　　論壇的創(chuàng)辦初衷，既是回應(yīng)當(dāng)時(shí)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)展望。它推動(dòng)了不少政策文件的制定，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分這一共識(shí)，通過(guò)每一次議題、每一次簽約、每一次對(duì)話，逐漸沉淀為社會(huì)的廣泛認(rèn)同。也正因如此，回溯非公論壇的發(fā)端，才能更好理解它在今天的延續(xù)：不僅僅是一場(chǎng)學(xué)術(shù)會(huì)議，而是搭起了政府與企業(yè)之間的信任橋梁。

　　2004年，論壇正式改名為“中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”并沿用至今。

　　截至目前，非公論壇已成功舉辦20屆。對(duì)歷屆論壇進(jìn)行梳理，不難發(fā)現(xiàn)，議題大多圍繞非公企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)，如營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資渠道、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接等，主題與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，從側(cè)面反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大趨勢(shì)。

　　例如，在中國(guó)加入世貿(mào)組織、市場(chǎng)加速開(kāi)放的初期，論壇強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)準(zhǔn)入；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家重點(diǎn)時(shí)，論壇轉(zhuǎn)而聚焦西部轉(zhuǎn)型、中部崛起等，突出非公經(jīng)濟(jì)在區(qū)域再平衡中的作用；當(dāng)國(guó)家提出“雙碳”目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，論壇的主題又隨之轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新……展現(xiàn)出政策敏感性和時(shí)代前瞻性。

　　這種主題演進(jìn)，構(gòu)成了觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向的一條清晰線索。非公經(jīng)濟(jì)不僅是市場(chǎng)中的活躍因子，更是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要依托。這種變化，既折射出宏觀環(huán)境的起伏，也映照出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動(dòng)關(guān)系。

　　推動(dòng)政策落地

　　多年參與論壇調(diào)研、籌備等工作，民建中央副主席李世杰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，論壇緊跟形勢(shì)發(fā)展，力求把制約企業(yè)健康發(fā)展的各種問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策或立法線索?！芭c其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)論壇相比，非公論壇最顯著的特點(diǎn)就體現(xiàn)在‘非公’二字上?！彼f(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，非公論壇已成為宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的平臺(tái)，成為發(fā)揮民建參政黨職能、廣泛開(kāi)展參政議政的平臺(tái)，成為動(dòng)員組織民建非公經(jīng)濟(jì)人士參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平臺(tái)。

　　這些成果是透過(guò)一樁樁、一件件具體實(shí)事展現(xiàn)。2005年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))頒布，即著名的“非公經(jīng)濟(jì)36條”。這份新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家層面政策性文件，明確提出“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入”。而文件的核心內(nèi)容和精神與民建中央的意見(jiàn)建議一致，是論壇成果推動(dòng)轉(zhuǎn)化的實(shí)例。

　　再如2015年在湖南長(zhǎng)沙舉辦的第十三屆非公論壇，精準(zhǔn)把握當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將主題定為“適應(yīng)新常態(tài) 促進(jìn)新轉(zhuǎn)變 謀劃非公經(jīng)濟(jì)新發(fā)展”，既呼應(yīng)“新常態(tài)”戰(zhàn)略判斷，又圍繞非公經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩、融資難等痛點(diǎn)進(jìn)行探討，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　2017年，國(guó)家把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，這是在新常態(tài)下破解深層次矛盾的戰(zhàn)略抉擇。面對(duì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性失衡與發(fā)展瓶頸，改革的著力點(diǎn)不再是單純依靠需求刺激，而是通過(guò)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“看重速度”轉(zhuǎn)向“追求質(zhì)量”。

　　在這一背景下，2017年的第十五屆非公論壇在江西南昌開(kāi)幕。論壇緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心任務(wù)，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“三去一降一補(bǔ)”深度結(jié)合，明確非公經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量中的關(guān)鍵角色，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革中找準(zhǔn)定位、主動(dòng)作為增強(qiáng)信心。

　　回顧非公論壇發(fā)展至今的政策脈絡(luò)，可以清晰看到國(guó)家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的重視與支持不斷加碼。從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“民間投資36條”，再?gòu)?019年的“民營(yíng)企業(yè)28條”到2023年的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”，直至今年5月20日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式頒布實(shí)施，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從政策引導(dǎo)逐步走向制度保障。

　　在李世杰看來(lái)，非公論壇是政策落地的“加速器”，見(jiàn)證并推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從鼓勵(lì)發(fā)展到法治護(hù)航的歷史進(jìn)程。

　　“再回”福建

　　今年，第21屆非公論壇將于10月中旬在福州舉辦。這是繼2006年第四屆非公論壇在廈門(mén)舉辦以來(lái)，第二次落地福建。中共福建省委、省政府對(duì)此高度重視，并將辦好非公論壇寫(xiě)進(jìn)2025年政府工作報(bào)告。辦好這一盛事，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指示精神的具體行動(dòng)，這不僅是展示福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、推動(dòng)“兩個(gè)健康”的重要平臺(tái)，也是落實(shí)中央政策、展示福建形象、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。

　　本屆論壇主題為“促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，并設(shè)分專(zhuān)題，關(guān)注科技創(chuàng)新、企業(yè)接班人、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”等，預(yù)計(jì)將有800余名各界代表參加。論壇期間，與會(huì)代表還將分5條線路赴福州、廈門(mén)、莆田、三明、南平等地市開(kāi)展考察調(diào)研。

　　8月12日，民建中央主席郝明金在北京會(huì)見(jiàn)中共福建省委副書(shū)記、福州市委書(shū)記郭寧寧一行并座談。9月中旬，受民建中央常務(wù)副主席秦博勇委托，為做好論壇籌備工作，李世杰帶隊(duì)赴福建進(jìn)行調(diào)研。

　　9月18日，福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)非公論壇籌備工作專(zhuān)題會(huì)議。

　　作為論壇承辦單位，民建福建省委會(huì)在民建中央和福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，協(xié)同福州市等相關(guān)部門(mén)，緊鑼密鼓開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。

　　“我們希望通過(guò)本屆論壇，把中央支持非公經(jīng)濟(jì)的精神轉(zhuǎn)化為更加精準(zhǔn)的舉措，也希望能夠充分發(fā)揮民建力量，助力非公經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！泵窠ǜ＝ㄊ∥瘯?huì)主委吳志明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

　　《中國(guó)新聞周刊》2025年第37期

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